欧美自贸协定是把双刃剑
2013-04-16   作者:严恒元  来源:经济日报
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  TTIP谈判不仅要求尽可能削减或取消跨大西洋贸易领域的传统关税,而且还要争取协调统一欧美法规监管及技术标准和消除因法规监管和技术标准差异造成的非关税贸易壁垒。欧美如最终能谈妥签署TTIP,将会组成世界最大的自由贸易区,必然会影响到未来全球贸易体系的演变进程,多边贸易体系的影响和作用将被严重削弱。
  目前,欧盟委员会已经启动了跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)谈判的内部程序,如各国能按时批准授权书草案,欧盟就可以于今年6月与美国正式开启TTIP谈判。
  TTIP又被称作为欧美自由贸易协定。同传统的自由贸易协定相比,TTIP涉及的范围更广、程度更深。TTIP谈判不仅要求尽可能削减或取消跨大西洋贸易领域的传统关税,而且还要协调统一欧美法规监管及技术标准和消除因法规监管和技术标准差异造成的非关税贸易壁垒。TTIP谈判的关注重点不是传统的关税议题,其关键目标是削除非关税贸易壁垒,建立欧美统一市场,包括协调统一欧美的食品安全标准、药品监管认证、专利申请与认证、制造业的技术与安全标准,并在竞争、投资便利化、劳工、环境和知识产权等领域制定新的规则和标准。
  欧盟希望欧美能在2015年完成TTIP谈判。这一时间表目前看来似乎过于乐观。在欧盟主要成员国中,虽然英国和德国表现得比较积极,但法国的态度仍不明朗。看来,欧美虽可能在相对容易的削减贸易关税、公共采购等领域达成共识,但消除非关税贸易壁垒将是双方谈判中难啃的硬骨头。
  欧美经济规模和双边贸易额分别约占世界总量的一半和三分之一,双边每日贸易额高达20亿欧元,双边投资额超过2万亿欧元。欧美如最终能谈妥签署TTIP,将会组成世界最大的自由贸易区,必然会影响到未来全球贸易体系的演变进程。欧盟委员会主席巴罗佐表示,TTIP谈判设定的标准不仅适用于欧美双边贸易和投资,也将适用于未来全球贸易规则的制定。由此可见,欧盟希望凭借其自身的规则优势,通过签署TTIP来继续与美国一起主导未来世界贸易规则的制定,通过规则效应维护自身经济利益。这样一来,欧美主导世界贸易体系的不合理格局难以被打破,广大新兴市场经济体要求建立更加公平、公正和有效的世界贸易新秩序的希望有可能会落空,新兴市场经济体的经济利益也将会受损。
  欧美TTIP谈判有架空世贸组织和削弱世界多边贸易机制之嫌。欧盟早先也曾极力主张和赞同世界多边贸易机制。然而,世贸组织多哈回合谈判屡屡受挫,使欧盟将外贸政策的重点由“多边”转向“双边”。近几年来,欧盟加快了与印度、加拿大、日本等主要贸易伙伴的自贸协定谈判进程,并将TTIP视为是最为重要的双边自贸协定。在多哈回合谈判陷入僵局的情况下,欧盟外贸政策转向“双边”必然会影响到未来全球贸易体系的发展进程。有关贸易专家担心,如果双边自贸协定在世界贸易体系中占据主导地位,贸易自由化将被越来越多地排除在多边贸易体系之外,多边贸易体系的影响和作用将被严重削弱。
  其实,导致多哈回合谈判难以达成协议的主要原因一是欧盟不愿在农业贸易自由化方面做出让步,二是美国拒绝接受新兴市场经济体较低的关税削减额度。如果这两位“系铃人”不想着为多边贸易体系“解铃”,而想通过签署双边自贸协议取而代之的话,不仅会有负众望,也必将影响世界经济的健康发展。
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