大部制改革不是简单的“加减法”
2013-02-25   作者:毕晓哲  来源:东方网
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  媒体报道称新一轮“大部制”改革草案已完成。铁道部与交通运输部有望整合,而此前广为流传的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大体改委”等部门的改革,暂未列入此轮“大部制”改革的重点。(2月24日济南时报)
  对于试点和呼吁多年的“大部制”改革,基本达成共识的就是,这项改革不是一个简单的对部委和部门的“删减”,不是像将几个部委或部门“合并”在一起就可以完成的事情。大部制改革的真正内因在于社会经济的发展,导致的旧的行政部门权力和职权分工上与现实的不匹配,而完成这一改革的终极目标就在于,通过改革让各级行政权力真正实现“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政权力结构。
  然而,仅仅实现表面上的“整合”容易,实现让行政权力的与社会经济发展完全“适格”谈何容易。社会改革不像物理或化学试验,由于社会维度过于宽泛,从改革理论走到社会实践和真正形成改革成果,这本身就是一项极为复杂的系统工程。“大部制”改革早已在一些地方试点多年,在各地正在如火如荼的大部制改革,已经让全国共减少了厅局级机构80多个。而除了四川因灾后重建任务重可适当推迟外,全国30个省份政府机构改革方案已获中央批准。如吉林省、广州市、深圳市等省份和地方都在“试点”上迈出了可贵的一步。
  但在取得了现实成果之时,在“试点”过程中出现波折的也并非没有,据2012年2月《南方日报》报道,深圳取消了2009年大部制改革中形成的“巨无霸”部门深圳市科技工贸和信息化委员会(简称深圳科工贸信委)。这个机构在2009年由科技和信息局、贸易工业局、高新技术产业园区领导小组办公室等多家机构融合而成。在运行两年左右后,又被拆分为深圳市经济贸易和信息化委员会、深圳市科技创新委员会。这种“并了再拆”的方式,恰恰说明无论是中央即将推行的“大部制”改革还是一些地方先行“试点”的大部制改革,走的都是前人没有走过的路。这条“路”的真正成功之处,最科学和最合理的改革模式,其实仍然在一步步探索实践之中。
  这样一种改革现状,足以侧面证明这一改革不可能一蹴而就,也不可能是一个短期工程、“一刀切”工程。另外,大部制改革之所以推进审慎,甚至在最终出台的“改革方案”与之前的公众预期有些差距,譬如:此前广为流传的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大体改委”等部门的改革,暂未列入此轮“大部制”改革的重点,更多地则是着眼于部委职能“微调”。这也是与改革本身的艰巨性造成的。大部制改革牵涉方方面面利益,甚至不排除会有既得利益者阻挠,在实现改革目标过程中从减少阻力和内耗的角度,适当缩减阵痛亦在情理之中。
  总之,中央有关方面确定的“大部制”改革令人期待,但在看待这轮改革之时,不宜以一个“务求完美”的心态衡量和评价。“大部制”改革的最“标准答案”在哪里,也只能在边改边行中得出。随着社会的发展,公权力边界的日益厘清,一些职权不清、责任不明问题,机构臃肿、编制不合理问题,终将彻底解决。
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