房产税试点应该全面推开
2013-02-22   作者:苏培科(对外经济贸易大学公共政策研究所首席研究员)  来源:每日经济新闻
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  苏培科

  近期,楼市持续回暖升温,市场传言调控政策即将收紧,在这样一种紧张气氛中,国务院常务会议祭出“国五条”,以稳定房地产调控预期。
  仅从其表述来看,其力度和措施暂时还难堪重任,“扩大个人房产税试点范围”却引起了舆论的高度关注。如果不征收房地产保有环节的税收,则很难抑制国内投资投机性购房。如果不采取税收调控的方式来增加多套房持有者的成本,不通过市场化的手段来迫使其释放多余的房子,则很难避免空置浪费,也很难稳定房价预期。显然,再不及时调整房地产的调控思路,随着“房叔”、“房姐”、“房婶”的一一暴露,房地产背后隐藏的矛盾也会逐渐显现。
  当务之急,必须要调整现行的房地产调控政策,不能再继续盲目出招去“空调”,而应该有的放矢,尽快了解国内房地产市场的“空置率”,如果国内的房子被有钱人和有权人大量囤积,就必须要采取必要的税收调控手段,否则任何调控措施都会像以往的“空调”措施一样药不对症。
  从房地产和高房价的获益方来看,一个是以高价卖地为主要收入来源的地方政府;一个是以房地产开发为主业的开发商;另一个则是通过倒买倒卖房子获益的人。显然,国内的房地产调控再不切断地方政府与房地产开发商的利益链条,继续纵容地方政府卖地扩张,房地产调控不但难以落实,“鬼城”的蔓延和房地产绑架中国经济之后,中国的问题会变得更加麻烦。
  为了避免国内楼市的潜在隐患,避免资源被地方政府过度变卖和开发,须尽快启动不动产的全国普查,让决策层了解真实的房地产“空置率”数据,实施有的放矢的房地产调控政策和保障房供给,避免资源的过度重置和浪费。只有统计了房屋持有者和空置房的真实信息,才能实现全国联网,以统计每个家庭实际持有的房屋数量,再按照属地原则实施差别化的房地产税收。因为只有普查还不够,还得在全国范围内推开征收房产税、空置税、遗产税、赠予税,增加多套房拥有者的持有成本,用税收杠杆来迫使持有多套房的人释放存量房和空置房,来平抑畸形的市场供需,以保障市场的公平与效率,只有这样才能有效地抑制房地产的过度开发和投资投机,也只有这样才能有的放矢地调控房地产,还可以让决策层充分了解当前的房地产现状,便于制定有效的调控政策。如果我国的不动产永远是一本糊涂账,房产税和空置税很难征收到位,房地产调控的效果也很难达到预期。
  同时,应该降低二手房交易市场的各种手续和税费,加快空置房的流通速度,提高房子的使用效率和恢复房子的居住属性。另外,要切实加大保障房的供给和规范房屋租赁市场,提高保障房的使用效率,避免错配,尽量给低收入者和买不起房的人提供相对稳定的居住环境,避免买不起房的人变成刚性需求和沦为长期房奴。
  或许会有人说,在房地产环节政府已经拿走了大头,土地出让金和各种税费占房价的比例已经超过了50%,继续征收房产税并非是为了调控房地产而是为了加税。当然这不是我们想看到的结果,为了避免房产税成为地方政府的“零花钱”,地方政府的财政收支必须要透明公开,要取之于民用之于民,房产税等应该用于公共服务开支,切忌成为地方政府的“私房钱”。

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