2013年中央一号文件提出，要鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前表示，工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。(2月15日新华网)
一号文件给城市工商资本涉足“三农”产业，提供了绝佳机会。从目前我国宏观经济形势来分析，传统的大投资拉动和出口导向型经济的潜力正在缩小，迫切需要培育新的经济拉动力和增长点，而“三农”正是我国经济发展所需的新的拉动力和增长点。
从“三农”产业中挖掘投资潜力、消费潜力和出口潜力，是中国目前的必然选择。按照户籍所在地人口计算，目前我国城镇化率仅为35%左右，还有8亿多人口需要转移，这其中就蕴藏着巨大的投资和消费潜力。同时，农业现代化、农村信息化、农村工业化、绿色农业、立体农业、高效农业、农业规模化经营等，蕴藏的投资机会也非常巨大。
有远见的工商业资本，应该抓住这个机会。比如，可以发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业；再比如，可以在绿色农业、环保农业上做文章，这不仅能让工商业资本获取较大回报，让农民得益，还能让消费者可以享受到健康环保农产品。
“三农”产业在城镇化、工业化、信息化和农业现代化“四化”过程中，需要的投资资金资本非常大，而“三农”本身的收益比价较低，故而长期难以吸引资本资金的眼光。因此，城市工商业资本下乡，对促进“三农”发展，对解决农业农村发展中的资本匮乏问题，是一个好途径。
城市工商业资本“下乡”，很可能取得一举两得、一策双赢的效果。不过,把城市工商业资本“下乡”的好事做好,要格外注意两个方面的问题。
首先，长期以来，“三农”发展之所以资本资金匮乏,主要是因为农业、农村产业利润回报率过低，不足以吸引资本的眼球。这不仅与金融资本不愿意进入农村农业有关，也与存量农村金融资本竞相流出农村农业有关。从宏观政策层面看，必须下决心调整工农业产品比价，大幅度提高农产品价格，继续缩小工农业产品“剪刀差”，从根本上解决农业农村对资本吸引力、竞争力较弱的局面。
从眼前政策来说，必须出台鼓励和引导城市工商业资本“下乡”的政策措施，比如，在税收上给“下乡”的城市工商业资本以优惠。同时，还要在行政服务、快捷审批方面给工商业资本“下乡”创业创造宽松环境。
其次，城市工商业资本“下乡”，不能只追求利润。如果资本“下乡”像进入能源、资源、金融、来料加工、品牌代理等领域那样，如狼似虎、没有底线地攫取超额回报，那么，这种资本“下乡”将对“三农”造成较大损害。本来农业就是弱势产业，农民就是弱势群体，“三农”产业很脆弱回报低，这种弱势地位，确实经不起强势资本的冲击和搅局。
因此，一方面，城市工商业资本在初始“下乡”时，不能追求过高利润空间，应该采取薄利广销的方式，先把量做上去再获取较高回报；另一方面，政策层面也应该对资本“下乡”回报予以适度调控。