公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第123号令）自今年元旦起实施后，驾照考试突然变得异常残酷。以科目一的理论考为例，此前的通过率可达90%，现在的通过率竟然暴降至50%以下，有的地方甚至“全军覆没”。
　　123号令主要调整了考试内容和考试方式。比如，在内容方面，把文明驾驶等原属理论考试的内容，调整至大路考阶段，真刀真枪的检验。在方式方面，则取消了考试题库，取消了标杆，改“倒杆”为接近实际的“入库”。
　　上述变化，明显是为矫正以往培训“过场化”、“应试性”的弊病。毋庸置疑，这个出发点是好的。
　　而就此前的驾照考试，很多驾校教练早已针对不同考试项目，总结出了一套“简单实用”的应对方法。如今考试的内容增加了，形式改变了，原有的应试技巧派不上用场了，学员和教练必然一头雾水。这就需要学员切实学会车辆操作技巧，才有可能通过考试。
　　除此之外，其实还有立法问题。比如引起热议的“黄灯新规”，法律、行政法规和123号令之间相互冲突。此种情形下，何为合法、何为违法本身就存在争议，又如何让学员、教练和考官掌握、运用？
　　从以上几个方面我们可以看到，新驾考通过率低，不外乎两方面原因。一是培训机构和学员还没有摸索出行之有效的应试方法。二是个别交规，或由于太过苛刻，导致客观上无法遵守，或由于规定本身不够清晰，导致理解上产生分歧。
　　关于第一方面的原因，其本质是培训机构和学员有急功近利思想。但是，从人性角度说，这是无法根除的弊端。因为几乎任何考试均有其应试方法。以国内比较难、通过率相对较低的一些考试来说，比如司法考试、公务员考试、研究生入学考试、注册会计师考试等，又有哪种考试没有应试培训？所以，不管新驾考如何难考，只要稍假时日，驾校和学员都会很快“发明”出新的应对“良策”，进而大幅度提高考试通过率。这是考试本身的问题，只要驾驶资格的授予仍以传统考试的方式决定，这个弊端就无法避免。
　　要改变这一局面，就必须通过立法途径，从根本上改变以考试衡量驾驶员是否合格的制度。比如，以驾驶时间为主要考核指标，在教练陪同下达到规定安全驾驶时间的，即视为通过。毕竟，安全驾驶的技巧和习惯，主要还是靠真刀真枪上路行驶来积累和培养。把时间用在实际操作上，总比用在摸索和练习并无实际用处的考试技巧实惠。
　　事实上，在由考官考核的科目三中，存在行贿受贿空间。如果加大实际上路的考核内容，则可能出现连考试技巧也没掌握，便获得驾驶资格的情形。是的，这不可避免，但这种情形在现有考核制度下，难道就没有吗？只要配套惩罚机制跟上，通过行贿或其他非法途径获取驾驶资格的人应属少数。让更多的人在单独上路之前获得更多的驾驶经验，总比程式化的考试要好。
　　驾考通过率降低确实与新交规实施有关，但这本身并不是问题，或许还是好事。只不过，修改驾考规则的初衷可能无法借此实现。根本问题的解决，还需要各方共同在立法层面探寻。比如，提高立法技术，推进立法民主，切实征求群众意见，特别是有驾驶经验的亿万驾驶员的意见，以避免出台客观上做不到的荒唐规定。