政府放权让利增强社会管理弹性
2012-08-14   作者:志灵  来源:中国青年报
 
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  近日,零点研究咨询集团董事长袁岳在做客岭南大讲坛·公众论坛时表示,政府不应该再管社会那么多,而应该用新的方法去管社会,“在社会管理和社会服务时代,‘爱管闲事’的人是财富。重要的是激发社会的积极性,让更多社会上愿意服务的人来做事。通过社会活动发现那些爱为人民服务的人,让他们变成社会活动积极分子、社会公益积极分子”。(《南方都市报》8月12日)
  之所以要加强和创新社会管理,从政府的角度看,激发社会组织的积极性和创造性,表面上是在限制政府权力,因为“重新发现社会”的过程,其实就是政府放权让利的过程,但事实上,这是在最大限度地为政府“减负”。权力和责任始终是对应的,政府若要把社会中方方面面的事务都大包大揽下来,那任何事情只要出现问题甚至有一点不尽如人意处,政府就会被推到舆论的风口浪尖。实践证明,有些事情政府不仅管不好也不该管,反倒是交给社会组织来做或由社会自治来完成,其效果更好。
  正如袁岳所分析的那样,随着数字化进程的推进和权利意识的觉醒,社会已分裂进入多元化时代,出现了许多“两难性”的公共管理问题,如果都由政府来做决定,可能“两边不讨好”。对此,中共中央政局委员、广东省委书记汪洋有过精辟阐述,“建立弹性的社会治理模式,其实就是培育和发展社会组织的初衷”、“市场经济环境下,企业是市场主体,压力最大的是企业家,面对市场问题时,党委政府的压力并不大,做好裁判就好,但在面对社会管理问题时则缺乏弹性,党委和政府直接面对群众,成了甲乙方关系。” (南都网7月27日)
  这样的尴尬,在劳动关系矛盾方面表现得尤为明显。劳动关系矛盾本是劳动关系双方的事情,是企业内部的事情,但近年来,一些劳动关系矛盾之所以变成社会问题,有的甚至演变成群体性事件,最主要的原因就是,一些地方政府过多介入市场微观经济的运行,管了太多不该管的事情,以至于原本属于劳资矛盾的问题,演变成劳动者和政府之间的矛盾。一旦平衡劳资矛盾的自治弹性缺失,地方政府就总要充当疲于奔命的“救火队员”。
  近年来,一些地方政府之所以屡屡陷入“越维越不稳”的怪圈而难以自拔,一个非常重要的原因就是,政府管了太多管不好的事情。政府管不好,群众自然有怨言,有怨言的群众又会通过信访等途径表达自己的不满,而一些地方政府又通过截访等方式加以阻止,如此恶性循环,一些地方在维稳方面就陷入“剪不断,理还乱”的境地,这也是社会管理缺乏必要弹性的最直接恶果。
  说到底,增强社会管理的弹性,意味着政府要向社会放权让利,即政府应当依法行政,在履行自身职责时坚决做到不缺位,面对超出职责范围的事情坚决不越位。恪守权力边界的政府,才可以最大限度地为政府自身“减负”。权力越界的结果是权力承担一切责任,而社会自治的结果是由社会来承担一切后果和风险,这正如在市场交易中投资失败的主体,只会怨自己不够审慎而不会怪罪政府一样。
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