抓住时机推出成品油定价机制改革
2012-08-13   作者:林伯强(新华都商学院副院长)  来源:证券日报
 
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  一直以来,市场对成品油价格机制改革十分关注,成品油调价每次都会被提出。最近,油价又再次被上调,市场有关成品油价格机制改革的呼声有所高涨。事实上,能源价格改革每年都说,但是,进程缓慢是一个现实。究其原因,可以理解为,针对每次改革,政府都必须充分考虑所有的经济、社会、政治风险,才会确定是否改革以及改革幅度。但是,我国目前能源的矛盾基本上集中在能源价格,能源价格改革缺位以及对社会和谐,经济运行,宏观决策,节能减排,能源行业的可持续性,经济发展的可持续性等等产生了一定的影响,这个现状急需得到改变。
  归纳一下,我国成品油价格机制改革的四个基本要点是: (1) 原油价格参考地, (2)加权平均价格变动要求的天数,(3)加权平均价格变动要求的幅度,(4)由企业自行(宣布)调价和调价幅度。改革的关键点和最大亮点是由企业自行(宣布)调价和调价幅度。由于能源特性,政府不可能远离能源。如果可以按照成品油定价机制,由企业自主调整,政府监管,那基本上就可实现价格市场化。发达国家在能源价格调整机制的很多方面也是这么做的,如燃料调整机制。如果由政府规定个范围,企业自主调整是朝市场化改革迈出关键性的一步。因此,成品油价格改革的方向是市场化改革,通过改革这四个方面,使其更贴近市场,改革之后我国成品油价格调整会有“更快”、“更及时”、“调整幅度更大”的特征,但是,这种特征对往下调或往上调同样有效。
  国际油价稳定的时代已经一去不复返,今后我们面临的更可能是油价经常性的大幅度波动,成品油价格机制的“更快”、“更及时”、“调整幅度更大”特征,就是为了使成品油价格机制对短期油价波动更敏感,更加贴近市场供需。近期全球经济和石油需求受欧债危机影响,应该属于比较温和。但是,由于伊朗问题没有解决,中东动荡的重要因素依旧,油价依然有大幅度上涨的可能。那么,一旦新的成品油价格机制推出,而国际油价同时大幅度上涨,“更快”、“更及时”、“调整幅度更大”可能会使消费者难以接受。
  因此,政府在成品油价格改革的态度还是“择机”改革,“择机”就意味着“不确定”。的确,改革的时机很重要,可以影响改革效果,但是,除了改革时机本身的争议性,等待改革时机是个很不确定的事件。等待改革时机是相对的,对于能源价格改革来说,最好的时机是能源价格低廉稳定的时候,现在看来,这个时候可能非常难等到,也很可能等不到。因此,政府需要抓住大家对调价的期待,以及国际油价比较温和的时机,坚决推出成品油定价机制改革方案。比如说,今年的阶梯电价改革,由于涉及居民电价,也是属于比较困难的改革,但是,只要设计得当,还是可以得到支持的。当然,改革过程中,常常发现有突发事件或不利于改革的宏观问题,但是,不能让他们影响改革,因为他们会经常性的存在。因此,除了特别重大安全威胁,政府都应该到位地把准备成熟的改革推出去。
  目前我国成品油价格机制遵循国际接轨原则,除了政府其他社会方面的考虑,国内油价基本上由国际油价决定。国际上各国国家的能源价格水平很不相同,一个国家的能源价格水平,取决于其资源禀赋、发展阶段和政策目标。从经济学角度看,能源价格需要反映成本,是行业可持续的基本保障,而通过提高能源价格可以促进节能减排,这也没有争议。
  进一步说,一旦成品油价格机制改革推出,而国际油价大幅度上涨,政府还是可以通过其他更为市场化的手段降低油价的影响。
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