汽车限购需平衡产业政策与公共政策
2012-07-13   作者:刘远举(上海金融与法律研究院项目研究员)  来源:东方早报
 
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  此次广州牌照政策的出台,引起了不少的争议。对于广州突然实行的汽车限购政策,中国汽车工业协会秘书长董扬表示坚决反对。其主要理由就是对汽车的区域限量会影响到经济增长,与当前中央稳增长政策相抵触。
  从某种意义上讲,汽车限购是我国经济发展中的一个必然过程,随着居民收入增加,汽车价格下降,汽车进入了越来越多的家庭,随之也出现了城市拥堵等情况。在中国消费力强的人口主要集中于大城市,对于一些一线城市而言这个情况更要严峻,限制汽车总量是一个必然的选择。
  从产业上看,考虑到汽车消费的不均衡分布,区域汽车总量的限制政策必然和汽车产业的扶持政策相抵触,影响到中国汽车行业的发展。而且,汽车行业的产业链长,涉及广泛,限量措施从长远上会影响整体经济的发展。目前,汽车产业对国民经济贡献了12%的就业、13%的税收和10%的社会商品零售总额。更令人担心的是,据安永咨询公司的一份报告显示,北京实施限量措施之后,消费者购买国产品牌的比例下降了:以奇瑞、夏利、吉利、华晨和比亚迪为首的自主品牌区域销量自北京2011年开始实行汽车限购以来,骤跌三分之二以上。这对我国国产品牌的发展并非好事。
  我国城市土地属于国有,而且,城市道路的修建,大多还是政府出资的,城市道路有很强的公共品特征。从公共政策上看,消费者购买车辆是为了在路上行驶,所以,通过公共政策限制一部分人对道路的使用权利,衍生出城市道路分配的公平和效率两难问题。
  其实,技术的发展给我们提供了更多的方式去具体执行限量政策。新加坡是世界上第一个建立起了电子道路收费系统(Electronic Road Pricing System)的国家。该系统于1998年投入使用,使用区域为新加坡最拥挤的约720公顷区域,该区域有着良好的路网。凡在出行高峰期进入该区域的车辆必须购买区域电子通行券。这种电子通行券可以提前从邮局、加油站、商店购买,然后贴在汽车挡风玻璃上,汽车进入区域则自动收费,不必停车购票。ERP系统可以观测车流速度,甚至以每半小时的平均速度作为调节费率的依据,拥堵则贵,空闲则便宜,使道路处于既不拥挤又不空闲的最佳状态,提高道路的使用率。ERP系统投入后,该区域早高峰和全天的交通量都有很大程度的减少。显然,这种方式更为平衡、灵活、善用价格机制,所以很好地兼顾了公平和效率,带来的社会福利改善也就更大。
  汽车总量控制的措施具有很大的利益分配色彩。任何涉及汽车总量控制的措施必然是在厂商-消费者、开车的-不开车的人之间进行利益的调控、分配,给一部分群体带来好处的同时也会损害另一部分人的利益。这些问题不仅复杂而且相互矛盾,没有两全其美的办法。在实际经济生活中,这样的问题非常之多。所以,如何达成这类公共政策更是一个值得关注的问题。显然,要想在损害最小的情况下取得最大利益,就必须倾听各方的声音,明晰、度量各方的利益和诉求。要想达到这一点,只能建立或者用好公共讨论平台,让各方利益能够得到充分的表达、争论、妥协,最后达成改善最大、损失最小的方案。
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