从1995年至2008年，我国制造业将更多的资金和人力投入到研究开发活动中，科技投入强度和企业技术积累有了明显提升，以研发为核心的企业创新能力大幅提高。制造业创新能力增长的主要驱动力是企业快速的技术积累；而科技经费和人员投入强度却大幅波动，严重影响了创新能力增长的稳定性。从行业层面看，不同技术密集度的行业创新能力提升进展差异较大。中高技术产业增长最稳定且增速最快，高技术产业增幅最小但波动最大，低技术和中低技术产业增长相对平稳。总的来看，我国制造业开始步入创新能力稳步提升的轨道。

　　创新能力是企业获得和应用创新要素并从中盈利的能力。为定量评价我国制造业创新能力提升进展及其影响因素，我们构建了制造业创新能力指数，评价了1995年至2008年间大中型工业企业创新能力提升的进展，得出了一些初步结论。

　　制造业创新能力变化的趋势和特征

　　——制造业创新能力在波动中快速提升。
    从1995年到2008年，我国制造业创新能力指数（以下简称“创新能力”）增长了4倍多，以年均增速16％实现了快速提升。但是，创新能力的增长却很不稳定。有3个年份的增速高达40％～50％，6个年份的增速在20％以内，4个年份出现了负增长。这一现象从2004年开始改善，虽然增速下降到20％以内，但创新能力增长的稳定性明显提高。
　　——四类行业创新能力都大幅提高但增幅差异大。
　　在行业层面，创新能力提升幅度由高到低：中高技术产业、中低技术产业、低技术产业和高技术产业。
　　第一，中高技术产业增长最稳定且增速最快。中高技术产业创新能力在13年间增长了16倍，且始终保持正增长。 2000年前，中高技术产业创新能力增速波动很大，但从2000年开始趋稳，增速保持在6％—25％之间，是四类行业中增长最稳定的。
　　第二，高技术产业增幅最小但波动最大。特别是1997年后，创新能力增速从49％持续下跌，2001年转入负增长。 2008年，高技术产业创新能力增速只有1％。而且，高技术产业创新能力增长很不稳定，有4个年份负增长，是所有产业中负增长次数最多的。
　　第三，低技术和中低技术产业增长相对平稳。低技术产业和中低技术产业创新能力增长情况相近，创新能力在13年间分别提高了5倍和4倍左右。两个行业创新能力提高相对稳定，除了都有3年负增长外，分别保持了8年和9年的两位数增长。

　　影响创新能力变化的内部因素

　　创新能力指数由科技投入、技术积累和知识产权指标组成。通过对这三类指标进一步分析可以发现，科技投入强度增长慢是制约制造业创新能力提升的主要因素，而科技投入强度波动大又是影响创新能力稳定性的主要原因。技术积累则是促进和稳定创新能力增长的主要力量。
　　——科技投入强度大幅波动影响创新能力的稳定增长。
　　制造业科技投入的增幅不大。 1995年到2008年，科技经费投入强度仅增长了59％；2008年科技经费投入强度为1．81％。科技人员占比在所有指标中增幅最小，13年间仅增长了53％；2008年科技人员占比为5．67％。另一方面，科技投入强度的波动幅度却较大。因此，科技经费和人员投入强度不仅不是创新能力提升的主要因素，反而是导致创新能力大幅波动的主要原因。
　　——企业技术积累快速增加是创新能力提升的源泉。
　　企业和科技人员在13年间的技术积累水平都大幅提高。同期，企业平均科技活动经费增长了5倍，2008年达到1025万元；科技人员人均经费增长了4倍多，2008年达到16万多元。由此可见，企业技术积累的快速形成对制造业创新能力增长做出了主要贡献。
　　——知识产权对创新能力增长的贡献稳定。
　　企业平均专利申请数在13年间增长了4倍，保持了比科技经费投入强度更快的增长，但小于技术积累的提高速度。
创新能力稳步提升
　　——制造业开始步入创新能力稳步提升的轨道。
　　在过去十多年中，我国制造业已将更多的资金和人力投入到研究开发活动中，科技投入强度和技术积累有了明显提升，以研发为核心的企业创新能力大幅提高。随着企业自身能力的增强和竞争压力的加大，企业将有更强的动力从事创新活动，我国制造业创新能力将会进一步提升。
　　——以“促积累，增强度”实现创新能力稳步提升。
　　在过去十多年的发展中，制造业创新能力的稳定增长得益于企业技术积累的快速增加。而科技投入强度的大幅波动却影响了创新能力的稳定增长。在产业转型升级的关键时期，我国制造业要实现创新能力的稳步提升，必须在提高科技资源利用效率的前提下，加快企业技术积累的形成，保持科技投入强度有稳定且较快的增长。
　　（作者单位：国务院发展研究中心技术经济研究部“创新绩效评价体系研究”课题组，课题负责人：吕薇、马名杰，课题组成员：杨超、陈光华）