商务部最近发布的数显示，今年1—5月份外商投资企业9261户，同比下降12.11%，实际使用外资金额471亿美元，下降1.91%。5月当月新设外商投资企业2245家，同比下降11%，实际使用外资金额92.3亿美元，同比微弱增长0.05%。尽管中国利用外资的表现同国际经济大环境的变化和中国经济下行的压力有关，但把所有问题都归因于外部环境是不科学的，也不利于我们继续改善投资环境，发挥外资在我国经济建设中的积极作用。更严重点讲，如果我们不采取措施，扭转外资下滑的趋势，不仅将对保增长，保外贸不利，还将对我国经济维持较高的增长带来新的压力。

　　高度重视引资工作

　　当前，世界经济处于大转型、大调整、大变革的关键时期，要减少世界经济格局变动对我国经济带来的负面影响，充分利用好外资在产业升级及经济结构调整方面的作用至关重要。我国在相当长时间内保持利用外资力度仍是非常必要的，所以解决好利用外资的质量和数量仍是我们应面对的艰巨任务。
　　首先，保持利用外资稳定增长是我国改革开放的必然要求。保持利用外资的稳定增长，有利于巩固我国改革开放的成果，树立继续扩大对外开放的良好国际形象。在扩大利用外资规模和领域方面，关键要解决好认识问题，尤其涉及到对服务业开放以及对战略新兴产业发展的认识。
　　其次，保持利用外资稳定增长是我国经济发展的现实需要。改革开放以来，外商投资带来的资金和技术也推动了我国工业化进程，使我国成为“世界工厂”。现阶段仍有必要保持利用外资的增长力度，提升并保持我国制造业加工能力迅速提升并作为“世界工厂”的竞争优势。
　　第三，保持利用外资稳定增长与保持外贸稳定增长的关系密切。未来一段时间，保增长、调结构是我国对外贸易的重要工作，但在国际经济下行周期，在外需减弱对我国出口形成增长压力的同时，若再任由外商投资持续下降，则保持外贸稳定增长的目标将很难实现，最终将反映在就业的压力方面。

　　如何保持外资稳增长

　　未来十年，我国积极、主动、有效利用外资的策略仍然不会改变，但现阶段来看，仍需采取一些积极措施，保持利用外资的稳定增长。
　　一要营造良好市场环境。要加大改革力度，完善法律法规，加强知识产权保护，通过进一步推进市场化改革。通过引入竞争机制，规范市场竞争行为，促进垄断性行业的改革，创造公平、公正的市场竞争环境，以良好的投资环境扩大吸引外资的力度。
　　二要积极引导外资流向。鉴于东部和中西部地区经济发展的不平衡格局，我国对东部和中西部的外资促进政策应有所区分，东部地区应更加注重服务业利用外资，适当开放具有投资价值的服务领域，积极稳妥扩大金融、证券、保险、教育、医疗等各类服务业的对外开放；中西部地区仍需注重制造业利用外资，放宽中高端制造业外资准入条件，鼓励中西部地区建立产业转移承接基地。
　　三要改善投资软环境。目前，我国对部分领域是否继续鼓励外资进入存在分歧，需统一思想，形成共识，确立新形势下保持利用外资稳定增长的战略思维。同时要高度重视改善投资的软环境，即在外商落户、办理手续等方面提高服务意思，加快政府职能的转变，推进投资审批便利化，使外商在各项业务中都能感受到周到的服务及公平的竞争环境。
　　四要出台利用外资新政策。要加快研究和制定鼓励战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、现代农业等与我国转变发展方式相适应的产业引资政策。要加快研究战略性新兴产业的开放领域、鼓励投资领域及新型利用外资方式，多途径、多渠道推动战略性新兴产业的国际合作。要进一步开放重点产业和机械制造业外商参与兼并收购的政策，解决好外商投资企业的国民待遇问题，确保外商投资企业享受国内相关技术创新和研发的特殊支持政策。
　　当前，发展中国家都在加大实施引资政策的优惠力度，使我们利用外资面临激烈竞争，我们必须果断采取利用外资的积极促进政策，将扩大利用外资同我国转变经济发展方式、提高产业竞争力、加强在国际分工中的影响力结合起来，保持和巩固中国在国际市场上的竞争力。（作者为商务部国际贸易经济合作研究院院长）