退休年龄不能一“推”了之
2012-06-07   作者:张贵峰  来源:每日经济新闻
 
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  6月5日,人社部表示,相应推迟退休年龄已是一种必然趋势。该部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。
  推迟退休年龄,确实是“一种必然趋势”。这既是人均寿命不断延长、人口老龄化程度不断加深背景下的“必然趋势”,也是缓解目前养老保险金越来越大的支出压力、入不敷出和 “亏空”不断加重局面的“必然趋势”。数据显示,2011年底,我国60岁以上老年人口1.85亿,比重13.7%;另一方面,目前我国已有近半数省份养老金入不敷出,养老个人账户“空账”超过1.7万亿元。
  与此同时,这种“必然趋势”也并不意味着我们只需将退休年龄“一推了之”,更不意味着,面对这种“必然趋势”,我们只能“必然”地消极被动接受。实际上,我们可以充分地利用这一“趋势”,通过有效的制度安排,使我们的社保制度变得更加公平合理、更加完善可持续。
  其一,尽快改变目前养老保险的“双轨制”格局,着手推动养老保险制度的统一并轨,将公务事业人员尽快纳入统一的职工养老保险制度中来。这样一来,公务事业人员也须缴纳保险金,不仅会大大补充养老保险入不敷出的资金缺口,也能有效减轻职工及政府财政的养老负担 (目前职工不仅要为自己缴纳养老保险,还要以纳税人身份为公务员的财政养老埋单)。同时,并轨之后,也能保证职工与公务员执行统一公平的退休年龄。众所周知,在“双轨制”下,职工须统一执行严格的退休年龄,即使提前1个月退休也不允许;而公务员却往往能以“退居二线”的名义提前退休,安然“吃空饷”。
  其二,通过各种制度化的渠道,不断大幅增加对于养老保险的公共投入、尽快填补空账亏空,从根本上解决养老资金压力。长期以来,我国养老保险之所以面临巨额亏空、入不敷出,“退休年龄太早”并非根本原因。根本原因在于对于养老保险政府公共投入太少、欠账太多,个人账户资金长期被“拆东墙补西墙”地挪用了。因此,我们不能一味地幻想通过“推迟退休年龄”来增加社保缴费、减少支出。而要从根本上偿还养老欠账、增加养老公共投入,如大幅增加政府财政的养老拨款、大幅增加国企上交红利并用于养老保险等。
  其三,在此基础上,大幅提高养老金待遇和“替代率”,并构建常态稳定的养老金增长机制。我们知道,现行职工养老水平实际上是很低的,“替代率”只有50%~60%。这意味着,一旦退休,职工收入差不多要降低一半。这样的养老金水平,显然很难保证充分的“老有所养”,若还要进一步“推迟退休年龄”,无疑更会增加人们“老无所依”的“养老焦虑”。
  其四,深化市场化改革,不断增加就业渠道、提高经济增长的就业容量。“推迟退休年龄”势必会在一定程度上带来 “挤压年轻人就业岗位”的问题,加剧就业紧张形势。要缓解避免这一问题,增加就业岗位显然十分重要。而要做到这一点,不断推动市场化改革、完善市场经济秩序,破除垄断、推动竞争,改善中小企业的生存经营环境。要知道,在市场经济环境下,中小企业实乃就业岗位的最大来源。
  此外,人社部表示适时提出“弹性延迟领养老金年龄”,如何把握公平也是个问题。对于弹性退休制,体制内的人肯定想延迟退休,因为他们在岗,可以享受更多的权钱利益,而对于一般的劳动者而言,推迟退休带来的是种种负担。
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