当前，我国正处于大力实施科教兴国战略和人才强国战略，建设创新型国家，实现经济社会跨越式发展的重要阶段。建设创新型国家的关键是人才，尤其高层次人才是国家发展的重要战略资源，是技术创新、制度创新和文化创新的核心力量。高层次人才的数量和质量决定着一个国家在国际竞争中的地位。
改革开放以来，从中央到地方出台了大量政策，积极为吸引全球高层次人才创造各种条件，一大批海外人才回国之后也为我国的改革开放做出了突出贡献。特别是2008年12月，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，实施引进海外高层次人才的“千人计划”，取得了显著的成效。目前，“千人计划”已引进1653名海外高层次人才，其中有美国、英国、澳大利亚、加拿大等发达国家院士22人，相当于教授职务的1100多人。“千人计划”基本形成了覆盖各领域、各年龄段的引才体系，激发了海外高层次人才回国(来华)创新创业的积极性，增强了我国对海外高层次人才的吸引力。
纵观发达国家在吸引高层次人才方面的措施，有很多值得我们借鉴的地方。比如美国政府长期以来奉行人才引进战略，重视吸引和留住外国留学生，同时利用灵活多样的移民政策、教育政策、人才政策等从世界各地引进人才；英国则将人才战略瞄准全世界，对外国留学生和科研人员放宽入境限制，大量外国人才在英国供职已经成为英国人才市场一大特点；欧盟成员国则通过“蓝卡”计划，为海外人才签发居留许可；日本则是通过制定《外国科技人员招聘制度》等法规，着力吸纳外国人才，短时间内实现国家的崛起。
我国正处于经济转型和结构调整的关键时期，对于高层次人才的需求旺盛，而且，当前世界经济复苏缓慢，特别是发达国家经济增长乏力，这为我国大力引进全球高层次人才提供了有利的外部环境，因此要抓住当前引进海外高层次人才的战略机遇期，全方位吸引全球高层次人才。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是引进海外高层次人才的重要时期。全国人才工作会议和国家中长期人才发展规划纲要都对实施人才强国战略、加强人才工作，引进高层次人才作了深刻阐述并提出了一系列新的要求。当前时机对中国吸引全球高层次人才十分有利，建议相关部门应从国家人才战略优先发展的高度，及时、系统地开展有关工作。具体建议如下：
中央实施“千人计划”的目标是引进并有重点地支持一批海外高层次人才回国(来华)创新创业，开展工作的重心应是发挥“千人计划”的感召力和影响力，通过多种途径寻访和引进海外高层次人才。因此，不能将工作重心放在申报、评比上。建议各地方深化对“千人计划”内涵的认识，充分发挥“千人计划”的引才作用，不仅要大力引进专业技术人才，还要加大对经营管理人才、创业创新人才、教育人才等各领域人才的引进和使用，深入实施“千人计划”。
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二、在引进海外高层次人才方面加强信息交流与合作，实现共同发展 |
目前，各地引进海外高层次人才的积极性很高，但各地在高层次人才信息和组织引进方面缺乏有效的沟通，相互之间竞争多、合作少。建议政府在引进海外高层次人才方面进一步加强全局性、总体性的统筹协调，引导各地方立足于自身的产业基础和比较优势引进海外高层次人才，加强各省(区、市)之间的交流与合作，杜绝恶性的同质化竞争。
一是建立人才移民制度，改革国籍、绿卡和签证制度，完善移民“绿卡”制度，简化往返中国的签证手续等吸引顶尖人才入籍；二是完善海外高层次人才薪酬激励体系，国际人才竞争中的人才待遇标准，通常不是由国内人才市场定价，而应由全球人才市场定价。对于国家急缺人才应高于国际同行薪金水平，可以采取政府支持、民间基金参与等方式解决资金来源问题，来增强对海外人才和留学人员的吸引力；三是完善国际合作办学制度，采取倾斜政策，扩大招收外国留学生；四是建立与产业结构调整相适应的配套国家风险基金与担保机构，通过与产业、项目、资金相结合的政策吸引和凝聚海外高端人才；五是建立留学人员创业导师库和留学人员回国创业榜样库等制度，为海外高层次人才创业提供培训和导向服务。
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四、完善相关支持政策，解决海外高层次人才回来后面临的各种问题 |
目前，海外高层次人才在回国(来华)后，往往面临各种问题，如对其创新创业的支持力度不够，在子女入学和安居方面存在一些困难。建议：一是解决创业融资难问题。应建立政府海外人才和留学回国人员创业基金，推进创业担保机制。二是解决子女入学难问题。可在海外留学人员比较集中区域由政府资助一批学校开展双语教学，鼓励和支持知名学校开办国际部和外资及民营企业兴办国际学校。三是解决住房安居难问题。探索实施高端人才住房资助计划和公寓配售配租计划。四是解决建立服务平台问题，抓紧建立海外留学人员项目信息、创新实验、公共技术、成果展示和技术产权交易等资源共享平台。
五、与国内外知名人才中介服务机构加强信息交流与业务合作，促进全球选才
目前，我国各地方引进海外高层次人才主要是通过海外联络处或外事部门推荐、组团到海外招聘、以才引才、公开招聘等方式，政府部门或开发区、高新区发挥着主导作用。为进一步提高引才的效率。建议各地方与国内外知名人才中介服务机构加强信息交流与业务合作。借助中介服务机构的渠道和专业化服务。有针对性地引进海外高层次人才。具备条件的地方可开展高端人才引进项目外包服务。