中新网2月21日消息，国务院法制办公室在其官方网站公布了由国家发展改革委、国家粮食局会同有关部门起草的《粮食法(征求意见稿)》全文，该法旨在促进粮食生产，维护粮食流通秩序，保障国家粮食安全。征求意见稿特别提出，任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。
笔者通读全文，感觉该法虽面面俱到，但似乎又把最重要的问题给忽视了，那就是农民，如何激励农民多生产粮食，该法并没有拿出多少实质有效的办法。还有不少其他的疑问，主要有以下几点。
其一，为什么要出台该法？
《粮食法》经过数年的酝酿，征求意见稿终于出台。其实它所涉及到的内容早已在相关部门有规定，只不过这次更系统化一些。有几点要么过去强调不够，要么不太明显，这次进行了一次大综合，从生产、贮藏、加工到消费，把有关粮食的方方面面进行的系统的梳理。
有一个问题，相信并不是我一个人的疑问，那就是还有没有必要出台该法？这个问题看似不该问，但的确会让许多人忍不住想问一问。理由很多，比如粮食安全已经上升到国家安全了，18亿亩红线也早已划定，更有每年的一号文件不断强调农产品供给的重要性。国家相关政策不可谓不多，再出台一个《粮食法》，只能是锦上添花。但法如果太多了，究竟该听谁的？比如交叉重叠的地方，一致了还好说，如果不一致麻烦就大了。如果此法真的很重要很急迫，也不会等着地老天荒数十年才出来。所以在某种程度上，此法应该叫做粮食部门法，是发改委系统及其下属的粮食局系统管理规则。以法律的形式来规范，其实有利有弊。
其二，对于如何激励农民多生产粮食，该法涉及太少。
该法主要是针对政府部门，很遗憾地是忘记了粮食生产中最重要的一环：那就是粮食生产的主体——农民。目前我国的耕地主要在农民手里，所以粮食问题的核心应该围着农民转才可以。但很遗憾的是，这部《粮食法》涉及并不多。正是由于粮食价格的国家管控，导致什么都涨得快，粮价难以同步上涨，农民种粮收益极低。其实我国的粮食安全，应该围绕农民转，而不是相关部门转才可以。只有真正让在一线生产的农民满意了，粮食安全也就没有什么问题了。而目前新工农“剪刀差”愈拉愈大，严重挫伤农民的种粮积极性，该法不应该回避，更应该重点着力解决。
粮食问题中最关键的是如何鼓励农民多种粮，把价格搞对就行了。而目前的价格管制，恰恰是不鼓励农民种粮。因为粮食国家统一定价，每年升幅很小，通过收贮抛贮来平抑粮价，最后的结果是土地、农资、工资什么都涨了，还涨得很快，唯有粮价是“小脚女人迈步”。种粮收入与外出打工收入愈拉愈大；种粮收入与种植经济作物收入愈拉愈大；粮价上涨速度远低农资上涨速度，这种新“剪刀差”耗尽了农民种粮的积极性。前两天我请了两个农民工给墙刷漆，干了一天，他们的工钱是1400，等于一人一天挣了700，而他们在家种地人均1.38亩地，半年的收入也只能等于在城里打工一天的收入。非农与种粮收入差距这么大，如果不能让种粮的农民获得社会平均利润率，以后还有谁会来种粮？
近年来水果蔬菜、肉类价格也大涨，比如今年苹果都涨到了每斤6元，一亩地如果产5000斤也应该不算高，能挣3万，打个对折，田头一亩能挣1万多元。反季节的大棚黄瓜、蔬菜一亩地赚一二万也不是难事。但一亩粮食能挣多少？小麦300元-500元，玉米800多元。种粮与种植经济作物的差距也太大了。
农资价格的上涨速度更是让农民害怕。笔者到粮食大省河南调研，经常有本地的官员算帐抱怨，讲国家每年给河南农民的补贴，基本上刚好被上涨的农资给拿走了。垄断或半垄断型的农资面对分散的农民，涨价太容易了。
所以如何消除这些新“剪刀差”，建立价格连动机制，让种粮的农民也能得到社会平均利润率，才是根本。
其三，此法的一个亮点是，拟规定主要粮食品种不得擅用转基因技术。
这让那些反转基因主粮的人士心里松了口气。我国过去的确有不少研究者，技术水平并不怎么样，与国际有着巨大差距，却天天忽悠政府部门要搞主粮商业化，在整个世界还对转基因粮食安全存在巨大质疑时，盲目地要让这些技术商业化，太不慎重。出台政策限制一下，让他们不能什么都乱来，这个我赞成。但问题是，目前按我国的现行政策，农业部门在主管转基因研究推广，而此法主要是发改委及其粮食局系统，以后到底是谁来管转基因？出现部门重新分工或者双重审定的问题。
其四，还有一点令人担忧的是，此法为粮食局系统争取了许多审批权力，比如收购粮食、贮藏粮食。
过去我国粮食购销放开，出现一大批农民去收购粮食。现在想收回来，去审批，去管，能管得了吗？粮食局系统一直管办不分，各地粮库又一直是鸡肋，食之无味，弃之可惜。基层粮库历史包袱太重，效率太低。一直没有找到有效的解决办法。
其五，严禁粮食流通区域性封锁未解产区、销区矛盾。
主产区与主销区一直矛盾巨大。过去常有“产区”补贴“销区”之说，因为我国实行的是低粮价政策，粮食生产区一直都是财政穷区，粮食不收农业税了，财力很有限。于是一些产粮大县开始在加工上打主意，试图想把粮食加工的增值利益留在本地。这也并无不妥，要命的是，一些地方开始动用行动命令，不允许本地粮食销往外地，这种做法就不合适了。目前出台措施禁止该行为，但还是没有解决产区销区的矛盾。