为加大闲置土地处置力度，促进土地节约集约利用，国土资源部起草了《闲置土地处置办法（修订草案）》（征求意见稿），于12月21日开始向社会各界征求意见。在当前房地产调控坚持不动摇的特殊时期，推进这一部门规章的完善，别有一番意义。
自上世纪80年代末土地市场逐渐建立以来，土地闲置问题一直存在，这与我国地少人多、城市建设用地紧张的国情不相协调。国家统计局数据显示，2000－2009年，全国房地产企业购置土地面积33亿平方米，而完成土地开发面积仅有近21亿平方米，简单计算可知，约12亿平方米土地未被开发，其中多数事实上沦为闲置用地。
为治理土地闲置，1999年国土部曾出台《闲置土地处置办法》。其后我国房地产业发生了翻天覆地的变化，为进一步规范土地市场行为，促进节约集约用地，修订该《办法》，非常有必要。
与旧版文件相比，修订草案具有三点进步性。
第一，内容细致、流程清楚。主要包括调查和认定、处置和利用、预防和监管、法律责任四部分，具体流程是：认定为土地闲置后，给土地使用方下达《责令限期动工通知书》，应在3个月内动工开发建设，或者土地管理部门和使用方共同拟订闲置土地处置方案，如果双方未能协商成功，则下发《征缴土地闲置费决定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》，进行罚款或收回土地。
修订草案远比旧版文件详细，这有助于改善政策落实效果。比如关于处罚措施，老版只明确了闲置标准，却没规定如何惩罚。新稿则明确：土地闲置满1年的，按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费；土地闲置满2年的，无偿收回土地使用权。
然而，这两条措施其实也不算新。2005年出台的“国八条”中，就已提出：1年不开发征收土地闲置费，2年不开发无偿收回。关键还在于，执行力度不够。国土部和国土督察总局高高在上，文件频出，措辞严厉，但土地管理的主导权却在地方国土部门。而地方国土部门与开发企业之间，是买卖双方的关系，有点暧昧，相当复杂。楼市繁荣期，开发商须看国土部门脸色；楼市低迷期，强弱关系则正好反过来。
第二，规定了预防和监管措施。比如，农用地转用批准后，必须在2年内实施具体征地或者用地行为；对没有明确的地块位置、土地用途、容积率、建筑密度等规划条件的，国有土地使用权不得出让；政府因未履行国有建设用地有偿使用合同和划拨决定书约定、规定的义务或者违法行政行为造成项目动工迟延的，应当依法承担违约责任；对闲置土地情况严重、闲置土地利用未达到规定标准的地区，适度核减新增建设用地计划指标，暂停新增建设用地农转用审批。
上述内容，目的是让政府规范操作。一提及土地闲置，多数人都会将矛头指向开发商，认为是他们囤地、谋利。其实这看法并不公正。国土资源部副部长贠小苏曾公开表示，截至2009年底，全国约有一万公顷闲置土地，54％左右的闲置土地主要是政府部门原因造成的。政府原因主要是动拆迁难和城市规划调整。如果地方政府都按规“净地出让”，就不存在拆迁问题；如果政府提高决策水平，也可能避免很多规划变动。
第三，郑重明确法律责任。县级以上国土资源主管部门及其工作人员在闲置土地调查、认定和处置工作中，存在超越、滥用法定职权、事实调查认定不清楚、法律依据错误、行政裁量明显不当、徇私枉法、收受贿赂、违反法定程序等情形的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并且明确了违规违法事项。
近些年来，全国土地出让和管理领域，不断曝出腐败大案。上述措施，无疑将成为悬在土地官员头上的一把达摩克利斯之剑。即便未来仍会有人不惮贪腐，但旗帜鲜明地将这样的内容写进文件，仍具有重要意义，至少将增加不小的震慑力。
立法完善，是执法必严的前提，上述三个进步性值得褒赞。接下去，违法必究仍将考验相关部门的工作效率。今年以来，随着楼市持续降温，大部分城市土地出让金明显减少，卖地难，让开发商重新成为部分地方国土部门眼中的“财神爷”，防范和查处土地闲置，又遇新挑战也。对此，决策部门须加以关注和考量。
