公车限价漏洞与管理思维误区
2011-12-01   作者:马涤明  来源:经济参考报
 
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    据《中国青年报》报道,工信部日前发布公车改革细则引发热议。湖南纪委官员对此指出,地方公车配置存在几种钻空子手法,比如“帕萨特的外表,辉腾的内饰”,或是购豪华越野车作为“抢险专用车”,实际为领导第二部专车。更有人指出,不少单位“以租代购”豪华越野车,配置严重超标。
  俗话说,“道高一尺,魔高一丈”,是说,道术、技术上的招数,永远没有最高的,只有更高的。我们面对很多问题,实际上陷入了“技术防范”与“技术突破”不断较量的怪圈。从当年的“三菜一汤”到今天的“1.8升以下汽车”,我们一直走不出这个怪圈,精心而又严密设计的管理制度,最终不过是“道高一尺”。
  笔者认为,这是一个思维方式的误区,只以为管理与防腐等等主要是技术问题,其实这是错了的方向。管理领域中,技术问题占的比重确实很大,然而从本质上说,管理首先是哲学问题——标与本的问题。有些问题需要治标,有些问题需要治本,有些问题需要标本兼治。忽略了标本关系,而一味讨论公务消费、公车标准制度的技术设计,很难取得期望之效,最终必被“魔高一丈”的“新技术”所破,比如“帕萨特的外表,辉腾的内饰”之类。
  以哲学思维而言,购车标准属于“标”的概念范畴,财政资金则属于“本”的概念范畴;而以治本思维来说,我们更应将目光和重点落在财政资金的总体控制与监督上,只有这样,类似“帕萨特的外表,辉腾的内饰”现象出现的可能性才能降至更低。比如,地方政府与部门的预算,从制定到执行过程直至决算,全程公开,彻底公开,而且如两会代表、委员所建议的,“细化到每一分钱”;这样,我们就不怕官员想要“辉腾内饰”,因为我们会替他们犯愁钱从哪来。当然了,预算外、收费罚款收入等,也要一律纳入公开机制中。同时,我们还要监督“政府财产来源不明”的问题,花钱虽然中规中矩,但是天上掉下来个豪华越野车来,怎么回事,要讲清楚;但前提是:创造条件让人民群众有效监督政府——搭建一些老百姓可操作的监督举报平台。
  如果公共资金的支配与来源是不受控的,我们设计多少种严密的控制花钱的技术防范措施,注定都是徒劳的。况且,如果公共资金管理的漏洞堵不住,花在吃喝上、洗脚上、唱歌上、游山玩水上……与花在“辉腾内饰”上,又有什么本质的不同?
  各级、各部门预算实现彻底公开、细化到“每一分钱”,可能有难度,但并非做不到,关键是决心。我们常常为“下有对策”所困,却又不能改变“治标不治本”的思维,只专注于管理与防腐的技术思路,绝对是一个思维误区。
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