据央广新闻报道，很多市民反映银行办卡容易办存折难，记者走访多家银行发现，部分银行甚至出现“存折荒”，变相强制客户使用银行卡似乎成为银行潜规则。
　　推广银行卡而限制存折服务，从商业银行业务创新角度，有其必然性：银行卡承载更多金融业务创新型服务功能，而存折仅能提供存取款等基本服务；存折服务成本相对高，且无法收费，而银行卡办卡时可收费，随后服务行为也有多种收费项目。
　　“限折推卡”已是心照不宣的统一行动。目前部分银行的“存折荒”，实际在明确告诉客户：“我行不提供存折服务，请办理银行卡或到其他行办业务”。商业银行坚持“一切围绕效益转”的经营理念，服务对象调整为可带来显著效益的中高端客户，即便监管部门明令提供的零残币兑换等基本金融业务也消极对待，更不要说存折等不纳入监管范围的服务。但据调查，服务复杂、效益偏低的存折服务，在部分低收入人群，主要是老年人中，还有相当大的需求。
　　市场经济天然倾向于效率，但金融的普惠服务原则也应坚守。“存折荒”现象反映出银行商业化转型后的金融普惠服务缺失。因此，国家金融政策应考虑对服务中小客户的银行予以支持，如支持中国邮政储蓄银行，使之更注重这类居民的金融需求，或支持在城市社区、乡镇设立社区或村镇银行，同时对服务中小客户的银行在税收上给予优惠等。