华府的决策博弈与政治游戏
2011-08-08   作者:蒋旭峰  来源:经济参考报
 
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  旭峰看美国

  美国副总统拜登是华府最佳着装人士之一,但7月31日的新闻发布会竟没穿西服。这是一个不可忽视的细节,可透视到华府政治游戏的三大规则。
  当晚白宫新闻发布厅的角落另有一个不可忽略的细节:记者席前放了五把椅子,从左至右分别坐着白宫办公厅主任戴利、白宫发言人卡尼、奥巴马顾问普拉夫、白宫公关主任普费弗,但还有一把椅子是空的,就在发布会开始前,拜登临时上前“填空”。
  白宫日前公布的债务谈判闭门工作照又透露出另一个细节,拜登当天下午在白宫协助奥巴马敲定提高债务上限最后协议,上身只穿竖条纹衬衣,领带都没打,毕竟在硝烟味弥漫的两党政治战场上,商务休闲装是最好的“工作服”,奥巴马上身也没穿西服,新闻发布会现场拜登的领带肯定是临时打的,奥巴马的西服也是临时披上的。
  这透露出华府第一个游戏规则:任何两党利益之争往往都是双轨制,给媒体营造形象和放风的“公开轨”和幕后角力的“地下轨”“公开轨”需西服革履“地下轨”则需卷起袖子讨价还价。拜登没穿西服可有多种解读:在大局已定的情况下,他认为“公开轨”效力已不大;或两轨之间的转换时间太短,由“地下”转“地上”的准备还不充分……
  白宫当晚8点27分才临时宣布,8点40分奥巴马将发表声明。据知情人士透露,当晚8点15分,奥巴马刚给共和党头号人物、众议长博纳打电话,与这位华府二号人物敲定了这笔两党买卖。可以想到,在奥巴马给博纳打完电话后的短短20多分钟内,白宫要落实两党共识,召集记者,安排出席发布会人员,撰写约5分钟长的演讲稿……况且奥巴马的这番讲话既要对全球资本市场起到“定海神针”的作用,又能安抚“各路诸侯”,确保方案在国会顺利过关。然而,这一方案果然遭到共和党右翼和民主党左翼的猛烈抨击,第二天拜登临时改变行程,西服笔挺地去国会山给民主党议员做说服工作。
  美国多位权威评论人士指出,在两党此轮延续数月的拉锯战中,华府各种拙劣的政治秀轮番上演。然而,两党直到最后一个周末才转入实质性谈判,这透露了华府的第二个游戏规则:敲定交易往往在冲刺阶段,预留时间越少,对手要价和翻身的机会也越小。4月白宫关门危机前一小时两党交易才最终敲定协议,本轮“极速飞车”以奥巴马在8月2日下午2点钟签字宣告游戏结束,离午夜大限不足半日光景。
  最终妥协方案的主要操盘手是拜登、参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔和民主党资深参议员舒默这三位元老。在协议敲定前的半天内,双方还在就国防开支削减幅度等不可轻易相让的议题角力。这一游戏规则也成为标准普尔公司5日下调美国长期主权信用评级的重要原因。
  不过,笔者听奥巴马讲话,看白宫公布的妥协方案背景资料,对照奥巴马最后签署的法案,反观共和党议员宣告胜利的豪言,直观感受是不同政客的发言和白纸黑字谈得似乎不是同一件事。这也是在华府当政客的第三大游戏规则:话只捡对自己有利和选民爱听的说。
  暂不论本轮减赤的规模是否客观,华府重提减赤对于美国长期的财政可持续性有益。但在这轮博弈中,民主党被迫接受万亿美元的赤字削减,但却没有拿到一分钱的新增税收,奥巴马还宣称方案是“平衡”的;奥巴马绝口不提国会将在年底对平衡预算宪法修正案进行投票,毕竟这是“茶党”的胜利,也是他咽下的苦果;对于新设的国会特别委员会,民主党和共和党将各有6名议员出任,奥巴马深谙共和党委员将力排增税,但他还在强调通过这一平台进行税改的重要性……
  标准普尔公司投下重磅炸弹后,白宫和财政部批驳其计算有误。讽刺的是,奥巴马阵营用标普等机构的降级警告向国会施压时,从未提及三大评级机构有计算失误之虞。标普主权评级委员会主席钱伯斯5日夜间用颤抖的嗓音为百年罕见的调降决定辩护,颇有几分以民抗官的刚直之气。这也让人感觉到,华府游戏规则正在突破很多人的精神承受极限,也在让人生厌。

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