透明和问责是防乱花钱的锁
2011-06-26   作者:徐立凡  来源:京华时报
 
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  北京市即将推行的预算绩效管理问责制之所以重要,之所以值得赞赏,在于补上了权力运行链条缺乏的环节,在淡化了权力本位意识的同时强化了责任意识,为行政有为和行政乱为画了一条界线,在制度上为防止乱决策、乱花钱后的责任逃逸设置了路障。
  北京市今后将推行预算绩效管理问责制。如果政府部门乱花钱,相关责任人员可能面临撤职处分。此外,今年北京市党政机关的行政经费和“三公”经费使用情况也将适时向社会公开。
  近年来,政府部门资金使用不透明、资金浪费严重的问题成了社会各界持续关注的焦点。在民众的直接观感当中,“三公”消费开支庞大是不争的事实。本来,在缺乏权威数据的情况下,民众的经验式感受难以证实,但一些地方最豪华的建筑是政府大楼,最豪华的车是政府用车,每到年底时总能曝出政府部门突击花钱的新闻,这些信息一再验证着民众感受的真实性。与财政浪费相比,更令人担心的是决策浪费,而决策浪费是最大的浪费。财政浪费尚有审计等纠错机制,而决策失误造成的浪费,却完全可能在提升公共服务水平、改善地方投资环境等响亮的口号中无法问责,在“交学费”的容错逻辑中一了了之。
  北京市即将推行的预算绩效管理问责制之所以重要,之所以值得赞赏,在于补上了权力运行链条缺乏的环节,在淡化了权力本位意识的同时强化了责任意识,为行政有为和行政乱为画了一条界线,在制度上为防止乱决策、乱花钱后的责任逃逸设置了路障。
  推行预算绩效管理,是自觉性的责任强化。在目前的行政环境中,这是极其重要,甚至是最重要的一个步骤。人大负责审议和监督预算使用,政府实施问责管理,是在体制内就堵上乱花钱、交学费式的漏洞。如果运行顺畅,既可以体现人大和政府的职能履行,又可以实现行政成本、纠错成本的最小化,相对于此前屡见不鲜的出了事再事后追究,是一大进步。
  近年来,一些地方已有个体公民申请公开部门预算经费,折射出公民参与社会管理的积极性日见高涨。引入社会力量参与对政府部门花钱的监督,对于防止政府部门绕过制度屏障乱花钱同样意义重大。北京市向社会公开党政机关的行政经费和“三公”经费使用情况,将政府花钱事项透明化阳光化,既是对于中央部委公布预算经费的积极响应,也体现了治理乱花钱的决心和信心。
  政府本身不产生效益。政府所花的钱,均来自纳税人的授予,其花费的正当性,来自是否能做好民众的守夜人。透明和问责,正是防止政府挥霍、为民众看好家必须配好的两道锁。透明度越高,问责越到位,这个家才能越兴旺。相关报道见昨天07版
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