最近，国务院发出《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》。按照通知规定，为保障高校毕业生就业权益，各城市应取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在就（创）业地办理落户手续（直辖市按有关规定执行）。
这意味着我国开始建立有利于人才合理流动和人才聚集的新型户籍管理制度与政策。这在经济全球化时代显得意义重要，尤其是对处在城市网络或者城市体系最高端、具有配置力、控制力、影响力的全球城市或世界城市而言，人力资源流动势必产生城市间的人才聚集效应。
人才流动是人才聚集的前提，没有人才的合理流动就不可能形成人才聚集现象，没有人才聚集现象就不可能产生人才聚集效应，因此，放开大学生户籍限制和制定积极的人才流动政策对人才聚集至关重要。
放开大学生户籍限制，人才互为补充和使用，开发新产品，利于增强集群的竞争能力和塑造竞争优势；集群可凭人才聚集优势，有利于集群技术创新，运用技术创新、管理创新，以产品差异化战略赢得市场；有利于集群区域社会化协作，还会带动运输、仓储、电信、餐饮、旅馆、娱乐、教育、卫生、中介服务、金融保险、房地产等相关行业的发展。
因此，人才聚集形成与一个城市经济规模、发展成本、产业层次、收入水平、幸福感、金融资本、科学技术、基础设施密切相关，由此形成区位综合竞争力、商业文化竞、经济制度、政府管理能力、企业管理能力、对外开放的竞争力。
在经济全球化的今天，人才与区域、产业的集群化已是一个非常普遍的现象，国际上有竞争力的产业大多是集群模式，产业的区域集群构成了当今世界经济人才聚集的基本空间构架，如美国的硅谷、波士顿128公路，就是当今世界著名的高新技术产业集群园区。我国有53个国家级高新区的发展实践，也证明了科技人力资源区域集聚是高新区高新技术产业集聚的主要特征。
由于人力资本的聚集，城市化、全球化、信息化、市场化的加速推进，使得整个世界变得倾斜而平滑，一方面，全球资源、要素、商品与服务正越来越便捷地在全球流动，另一方面，全球的资源、要素和人类活动越来越趋向优势区位集中。这样的结果使得发展中国家的资源要素和人口活动迅速向优势区域及城市聚集，城市基础设施和公共服务难以跟上资源和人口过度集中的步伐。
因此，为建构一个适度倾斜而均衡发展的城市中国，需要建立城乡一体的、人口自由有序流动的人口管理制度；撤除各区域行政壁垒，破除城乡分割、地区封锁，建立全国统一规范的人力资源市场，让市场发挥配置资源的基础性作用，使人力资源在全国城乡之间、区域之间充分自由地流动起来，实现人才聚集现象向人才聚集效应转变。