２０１１年３月，卫生部修订并发布《公共场所卫生管理条例实施细则》，明确提出自５月１日起，在室内公共场所全面禁烟。如今，时间已经过去近一个月，这一目标还远未实现。拿什么来落实这一目标，显然是一个亟待解决的问题。 “目前国家有关部门和一些城市出台的公共场所禁烟的规定普遍存在缺少处罚规定、执行力度不够等问题。”曾任中国疾控中心副主任兼控烟办公室主任的杨功焕认为，这就是这些地方控烟法律没有真正发挥作用的原因。据调查，北京控烟法规生效１５年，未罚一人；武汉禁烟条例实行逾５年，未罚一人。广州“禁烟令”出台１年半多，未罚一人……
　　在沈阳，记者采访的一些餐馆老板也都表示，虽然知道公共场所禁烟的规定，而且有时也遇到非吸烟客人对吸烟者的投诉，但苦于不知该向哪个执法机构反映问题，而只能自己劝说吸烟者，遇到蛮横不讲道理的吸烟者，也束手无策。
　　中国政法大学卫生法研究中心研究员于秀艳认为，一部法律或法规能否起作用，其是否具有执行性以及执行的力度如何，将起到非常大、甚至是决定性的作用。新华社发