国家发改委就业和收入分配司副司长纪宁昨日（12月8日）在中国网访谈时，首次较为详细地披露了缩小收入分配差距的措施。从纪宁披露的八项措施中可以看出，其中四、五、六、七、八这五项都是与财税政策有关的，可见在缩小收入分配差距上，财税部门将是大有作为的。但在笔者看来，落实这五项财税措施尚需要进一步完善财税制度。
　　首先是要完善财政预算公开制度。此前就有专家学者呼吁，调整收入分配关系、缩小收入分配差距，必须实现居民收入与GDP、财政收入同增同涨。而实现这种“同增同涨”，除了要提高劳动者在初次分配中的劳动报酬之外，也需要提高国民在二次分配中公共服务和社会保障水平，也就是国民分享财政收入的比例。现在我国行政运行成本过高，无疑在很大程度上挤占了财政对民生领域的投入，影响到让农民增收政策力度的进一步加大，拖了加快完善社会保障体系，促进城乡居民增加转移性收入的“后腿”。解决这些问题的关键当然在于“进一步规范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。”
　　当前，我们的财政预算公开制度有待破题。比如，行政运行成本到底有多高、“三公支出”究竟是多少？至今仍然不够明晰。这就使得如何切分“财政蛋糕”难以监督，也使得社会建设投入难以获得足够的资金保障。倘若不突破财政预算公开的“瓶颈”，财政资金就不能最大限度地“用之于民”，并在缩小收入分配差距中充分发挥作用。
　　其次是要完善现行税制。要“加大税收对收入分配的调节力度，减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的税收调节。”就必须深入推进税制改革，有力促进我国税制的完善，增强税收调节收入分配差距的功能。从目前我国税制体系的整体布局来看，间接税收入以 70%的占比远远高于直接税收入，在占比仅有30%的直接税中，有21%是企业所得税，个人所得税只占7%。由于调节过高收入靠的是直接税而非间接税，仅靠占比7%的个人所得税来调节居民收入分配、缩小贫富差距显然是难担其任的，因而我国税制改革的路径选择应该是调减间接税比重，增加直接税的份额。这就需要将久拖未决的个人所得税制度性改革，财产税等直接税项目尽快付诸于实施，使个人所得税真正成为一个“劫富济贫”的税种，将财产税的主要功能定位于调节收入分配、缩小贫富差距。与此同时，应逐步考虑开征遗产税，以保障社会起点公平并减少“富二代”不劳而获现象。
　　无须讳言，个税制度性改革和财产税的开征都有赖于大环境、大前提的改善，说到底，必须是在建立健全个人财产申报公开制度的条件下，方能畅通无阻地贯彻实施。而多年来，我国个人财产公开申报公开制度却在千呼万唤中没能出台，倘若这个“瓶颈”还不能突破，即使先行实施个税制度性改革、开征财产税，恐怕在执行力上也会遭遇障碍，税收仍然难以在缩小收入分配差距方面发挥有效作用。