楼市调控莫陷入急功近利的桎梏
2010-11-02   作者:马光远(经济学博士)  来源:东方早报
 
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  马光远

  “9·29”楼市新政满月,市场又传出政策继续加力的消息。据报道,在各地通过限购令等抑制投机性购房,对高烧不退的楼市灭火的同时,北京和上海等地,有关部门通过口头通知的方式要求,从11月1日起,商业性个人住房贷款利率的下限将由现行贷款基准利率0.7倍上调为0.85倍,这一方面意味着历经两年的首套房贷款利率7折优惠将成过去,另一方面,房地产政策从重点打击投资、投机,开始转向全面为楼市降温。
  这样,以“9·29”为起点,楼市“第二波”调控政策的主要利器都已经出台,无论是限购令,还是房产税,以及最新的全面取消首套房的7折利率优惠,不管效果如何,管理层对于楼市降温的急迫心情跃然眼前。
  以本轮调控的主打动作“限购令”为例,目前出台限购令的城市有10多个,作为一项特殊时期的特殊举措,限购令本身对楼市的快速冷却作用是不容置疑的:“十一”黄金周期间,北京、上海等地的楼市成交量环比暴跌,北京二手房成交量甚至暴跌97%。但从民众的反应看,大家对限购令本身的疗效还是有很多的疑虑。一是限购令不可能长期执行,限购令只是一项临时性的举措,一旦各地的限购令停止执行,市场可能会迎来报复性的反弹;二是限购令折射出中国楼市供应面依旧非常紧张,“短缺经济学”的基本逻辑在房地产市场依旧有效,限购有可能不仅不会安抚恐慌,反而因为短缺引起更大的恐慌。实事求是而言,第二轮调控的政策力度甚至严于“十号文”,但为什么民众对于政策的长期信心不足?关键的因素就在于政策本身的短期和功利,一旦政策周期结束,民众最大的担心是房价的再次反弹。
  至于大家抱有期待的房产税,尽管迄今为止依旧没有揭开神秘的面纱,但即使税率如深圳即将试点的定位0.5%左右,对房价的打压也是极为有限的。因为这意味着只要房价上涨1%,就足以弥补房产税的损失,对于持有多套住房的人而言,并不构成真正的负担。而且,即使民众对于政策让房价回归具有极强的期待,但从目前房产税的一系列制度设计看,政策设计者迄今都说不清楚房产税的政策目标究竟是什么,是完善房地产税收体系,还是为了抑制高房价?要完善税收体制,就要在征收房产税的同时,大幅度地取消其他的税费,而要抑制高房价,就不应该针对居民个人,而应该对那些拥有三套以上住宅的,还有别墅等豪宅的征税,或者对炒房者直接征收暴利税。在以上种种的疑问得不到回应的情况下,强行推行房产税试点,甚至对个人拥有的所有住房征收房产税,不仅无法抑制房价,反而会引发更多的不公平。
  正是本轮房地产调控的两个主打政策备受质疑,从而使得民众对于未来政策的效果并不乐观。以这次取消7折优惠为例。以30年期的100万元按揭贷款而言,在基准利率6.14%的基础上,如果优惠利率从7折调整为8.5折后,每月月供要多交555元左右,意味着一年要多交6663元,30年的话要多交近20万元,对于普通的购房者而言,这绝对不是小数字。很显然,随着政策从对投机性购房等行为的打击,到包括普通购房者在内的全面灭火,所谓差别化的利率政策事实上已经沦为全面的打击。对于普通购房者而言,随着新的政策出台,其购房的门槛和成本越来越高,一些购房者即使对于未来房价的预期依然理性,但出于对政策的恐惧,本来处于观望的,也可能选择立即入市。也就是说,如果调控政策在打击投资、投机性购房的同时,并没有给普通购房者一个合理的预期,则政策的效果可能适得其反。
  基于此,我们认为,目前的第二波房地产调控,因为政策的急功近利和种种的先天性残缺,外界对新政的评价和期待都远不如4月份出台的国务院“十号文”,而且,考虑到限购令等行政性举措只具有短期的效应,大家更担心药效过后的报复性反弹。也就是说,“9·29”新政这种主要依靠行政举措来为楼市降温的措施,如果没有后续的制度性措施接棒,则不排除楼市后期出现报复性反弹的可能。
  鉴于此,中国的房地产和房价问题都极其复杂,让房地产健康发展和房价回归理性需要时间,需要给民众一个长效的政策期待,而不是搞运动式的调控,如果将希望仅仅寄托在一些只能取得短期效应的政策上,恐怕永远会陷入调控的痛苦周期不能自拔。对于中国房地产而言,缺少的不是短期的调控政策,而是长期的稳定的制度性举措,中国房地产应该及早告别不正常的戡乱期,进入正常的建设周期。
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