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上面说的是两个底线。中国的“三农”政策，还有两项重大的任务，第一项任务就是促进农民持续增收，提高农民的购买力。
去年中国农民的人均纯收入是5153元，城乡收入差距，城镇居民的人均可支配收入与农民人均纯收入的比是3.33：1。1978年改革之初这个比值是2.6：1，1985年这个比值是1.86：1。越是落后的地方城乡差距越大，贵州现在是城乡收入差距最大的一个省份，城乡收入之比是4.2：1。有预测认为，如果按照过去十年城乡收入的增长速度，往后推十年，到2020年如果中国没有强有力的措施来促进农民收入的更快增长，城乡的收入之比有可能达到4.5∶1，甚至更高。
所以说要千方百计拓宽农民增收的渠道、空间。那么农民增收靠什么呢？现在农民收入的5153元里，工资性收入占到接近41%。过去四年，2005—2009年，农民增加的收入里46.7%是来自工资性收入的增长。可以说没有工资性收入的增长做支撑，农民收入就不可能保持一个比较正常的增长速度。去年农民从政府这里享受的各种补贴收入是人均160元，占农民收入的比重也就3%多一点。
现在增加农民的收入靠什么呢？从根本上来讲，还是靠促进农民转移就业，靠不断提高农民工的工资水平。有人说，不是民工荒了吗？哪还有剩余劳动力。其实，农民转移就业还远远没有完成。中国现在的农业就业人员还有2.95亿人，占全社会就业比重的37%。如果按过去5年农村人口转移的速度，今后5年，到2015年这个比例可以降到30.5%。由37%降到30.5%，需要转移就业4500万人，也就是一年还要解决900万人的转移就业问题。中国不可能在农业就业比重还高达37%的时候就出现劳动力的全面短缺，这是一种幻想。
那为什么又会出现民工荒呢？
原因有三个方面。第一是结构性的，过去30年中国的工业化、城镇化，让80%的农村30岁以下的年轻人离开了农村，到城里打工去了，农村只有妇女、老人、小孩。第二是技能性的。现在沿海产业升级，技术工人全面短缺。第三，招不到工人的企业都是比较脏、比较累、比较危险的，尤其是工资报酬比较低的普通岗位。工资太低，劳动条件太差。
中国这几年农民的收入能够保持增长，主要是靠农民工工资提高的支撑。2004年农民工的月工资是872元，去年是1400元，平均的年增长速度12.9%。未来市场的力量还会推动农民工工资继续趋势性上涨。
但是，从根本上解决农民收入偏低的问题，光靠涨工资不行，还要提高农民的就业技能。现在市场上需要的是有技能的工人。这就要建立有利于促进就业的职业教育和培训体系。还要加快在农村普及高中教育。日本很有名的一个经济学家说，日本在过去一百年追赶美国的经验，就一句话：“教育的赶超要优先于经济的追赶。”但是现在在中国农村，初中毕业生升高中的比例只有50%多，农村的高中教育普及率还处在日本1960年、甚至1950年的水平。所以当务之急是今后十年加快普及农村的高中教育，尤其是农村的职业教育，中国有这个财力。
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中国粮食供求平衡很脆弱