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2010-08-04 作者：刘畅 来源：中国青年报
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针对北京人口持续快速增长，北京市人大常委会通过专题调研，建议对吸纳大量流动人口的小企业小门店实行强制退出机制。在加大对高端人才引进的同时，减少对低端劳动力的需求。（《新京报》8月3日）
其实，高端人才的生活幸福，离不开“低端劳动力”提供的社会服务。想制造“满城人才”的城市街景，实在是一种不切实际的想象。与此同时，“人口爆炸”的说法，就像“狼来了”的寓言，经常通过某些言论或者某项调查的发布，引起社会舆论的讨论和争议。京沪穗等一线城市，更不时面对人口超过极限、严重超载、能源告急等“警告”的困扰。不少人认为，流动人口、外来人员的“无序涌入”，会导致大城市就业、医疗、社会保障、教育、交通等环境的恶化，应该严加管制。
其实，仅仅强调人口绝对数的增加，并没有多大意义。中科院新近发布的《中国科学发展报告2010》称，北京将在2018年实现“人口零增长”。可见，人口增长本身就是一个波峰低谷、周期起落的社会现象。美国福布斯杂志报告称，就人口密度而言，北京每平方公里11500人，不光在国际城市中排名落后，就连深圳、上海也比不上。而且，随着大规模拆迁、改造，北京中心城区呈现人口密度下降的趋势。
城市的人口规模与经济的发展速度密切相关，有多大的经济规模，就有多大的人口规模。以北京为例，1949年，北京人口420万人，GDP不过数亿元；目前北京人口1972万人，GDP达到11865亿元。北京市人大常委会相关调研表明：“以青壮年为主体的流动人口大量涌入，弥补了北京市劳动力不足，为北京经济发展作出重要贡献”。生活成本增加、幸福指数降低，很多人选择逃离“北上广”；新的经济需求和工作机会，又不断吸引新的寻梦者——这就是市场配置的魅力所在。
大城市的“人满为患”，往往与城市功能设计不合理有关。“摊大饼”式的结构，行政区、商务区集中在市中心，无法形成“多中心”的功能配置，而交通的拥堵，则直接与交通意识落后有关。一位香港官员回忆，他在20年前就劝前去考察的北京交通官员“抓紧修地铁”，但得到了否定回答，原因是“要修环路，因为环路比地铁省钱”，因此错失了地铁优先于城市规划发展的大好时机。
城市越来越大，人口不断增加，这是城市化进程加快、经济全球化过程中的一个世界性问题。很多国家经过探索，已经或正在得出一些有益经验，借此化解这一难题。但面对这一问题的焦虑和茫然，在中国的一线大城市，就成为户籍制度之下保持僵化思维的依据和借口。比如，一些城市在制定公租房等相关政策时，就将外地人排斥在外。实际上，面对日渐长大的城市，与其强化世界上少有的僵化户籍制度，为人才流动、社会均衡发展设置障碍，不如放宽限制，在提高城市管理水平上下功夫。
据国家统计局人口与就业统计司司长冯乃林透露，北京、上海等大城市人户分离（户籍地与居住地分离）占到了50％以上，人口信息失真，户籍管制失效，为城市管理和公共决策带来隐患。比起伦敦、纽约、东京、首尔，京、沪作为世界超大型城市的后来者，从城市理念和管理水平而言，还处于粗放、初始阶段。
面对日新月异的城市化进程，在人口统计、交通配置、公房租赁、水电供应等公共政策安排上，需要形成国际视野和全新理念。抛弃计划经济体制下形成的僵化思维和落后观念，重新认识人口与城市的关系，在生态、环境、资源、消费等方面作出前瞻性安排，是大城市管理者的当务之急。
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