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2010-06-23 作者：杨涛 来源：经济参考报
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目前我国正在使用的环境保护法，依然是1989年修订版，环境保护法历经20余年，却一直没有被修订，其内容早已与现实脱节，甚至跟后来制定的单行环境法律相冲突。据报道，环保法的修改迟迟无法进行，其根本原因就在于“由于部门之间的权力纷争，资源部门与环保部门的权限难以界定，导致修订被拖后”。
现在更重要的是，我们到底要一部怎样的《环境保护法》？我们当前环保面临的主要问题在于什么呢？一个问题显然是各个执法部门在环保问题上的权力和责任。目前，我国的环保法体制是统一管理和部门分工管理相结合，国务院下属有环境保护部，但许多相关各部委基本上都下设有跟环境资源保护相关的司和处，而环保部与部委下属的司、处在权责关系上如何界定，并没有明确的法律规定，这就难免出现有利相争、无利相推的状况。
环保面临的一个更为重大的问题是，如何督促地方政府推进环保事业，减少地方政府对环保执法部门的掣肘与干扰。环保部门要保护环境，但地方政府要追求GDP的发展，要上马污染企业。
显然，我们需要的是一部确定政府的责任，督促政府依法行政，约束政府行为为主而不是约束企业法人为主的《环境保护法》。未来的《环境保护法》重点要解决如下几个问题，一是要界定各个部委在环保上的权力和责任，让各部委在环保上各司其职；其二是要规定地方政府在环保问题的职责，地方政府在地方环保上守土有责，对于境内污染企业懈怠治理和出现重大污染事故的，当对地方政府领导问责，赋予民众监督和督促地方政府履行环保职责的权利，司法能发挥制约地方政府滥用权力的作用；三是要赋予环保部门相对独立于地方政府的权力，让环保部门的执法行为不受到地方政府的不当干扰。
当然，仅仅依靠现行的部门立法恐怕是无法奏效，部门之间的争权将让民众在期待中一直等待下去。明智的方法是，由全国人大来主导立法，而立法过程中，必须让专家、学者、民众和环境保护利益相关人、企业都能参与其中，并且要经历立法听证、立法调研等民主公开立法程序。
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