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公务接待“黑洞”深不见底
2010-06-20   作者:蔡慎坤  来源:博客中国网
 
  公务接待公款消费在中国是一个深不见底的黑洞,从上到下,都是花钱如流水。一个小小的平遥县古城,一年“公务接待”近10万人次,仅门票一项就少收入1200多万。而近10万人次公务接待的吃、住及礼品开销,更是不好统计的“天文数字”。
  “每年接待这么多人,实在是难以承受之重”,平遥县一位副处级官员向记者透露,曾有多名官员向县里建议制定切实可行的制度来解决,但实在是积重难返,单凭平遥一县之力,很难也不敢正面解决这个问题。这名官员抱怨,好多人到了平遥,不但要免费吃、免费住、要拿礼品,还都认为按照自己的级别,吃饭时必须有书记或者县长这样的主要官员陪同,“去个副县长人家还不高兴,说小看了人家。”对一个基层县来说,需要联系的“上面”部门、单位太多了,“来的都是客,一个都惹不起。”
  记者从平遥县财政局获悉,该县自身财政收入连财政供养人员工资都无法保障,需要靠国家转移支付才能勉强维持。平遥县审计局则表示,由于办公经费无法满足“公务旅游接待”,各个单位挪用其他款项用于公务接待的现象非常普遍,甚至有单位挤占、挪用扶贫款、罚没款用于公务接待。
  有官员称,县里很早就想改正这种“打肿脸充胖子”的接待行为,但积重难返,很难短时间改变。平遥县财政局主持工作的副局长霍天华告诉记者,因为古城保护和旅游开发的需要,平遥县欠下6个多亿贷款,每年仅支付利息就达数千万元。平遥县2009年的财政收入为7.3亿元,根据财税制度向上级递缴后还剩2.9亿元可支配财力。但全县仅财政供养人员的工资发放,每年就需要4亿多元。霍天华说,根据财政定额规定,国家每年转移支付后,平遥县的可支配财力能达到5亿元左右,但发放完工资之后,可用财力只剩下六七千万元。“需要钱的地方很多”,霍天华说,这六七千万元根本无法保障公共安全、科教文卫、城市建设等需要,使用起来捉襟见肘。再加上每年的接待任务,至少得花几千万,可以想象平遥的财政状况。
  此种情形在各地长盛不衰,并非平遥一县之苦,中国的财政收入或非税收入有多少被公务接待公款消费所吞噬,恐怕没人说得清楚,或者不敢说清楚。平遥的情形比较典型,平遥的官员也不知出于何种原因敢于公开喊了出来。
  公务接待公款消费在中国是一个非常普遍的现象,一个县级班子,一年接待吃掉几千万甚至上亿是常态,而地市级省级乃至各大部委,其天文数字就更加令人惊怵!南方某省的一个部门每年接待北方的官员及其家属过年,光燃放烟花爆竹一项就要耗资数百万!由此可见我国每年的公款消费(主要是吃喝)支出相当惊人。一些市县政府年年财政赤字,七成财政资金使用与吃喝有关。
  国家行政学院竹立家教授2006年3月13日发表在《学习时报》上的《政府管理改革的几个切入点》一文。文章透露:“2004年,我国至少有公车400万辆,公车消费财政资源4085亿元,大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系,据各种资料显示,全国一年的公款吃喝在2000亿元以上,二者相加总数高达6000亿元以上,如果财政收入按3万亿元计算,几乎相当于财政收入的20%左右。”“据2000年《中国统计年鉴》显示,1999年的国家财政支出中,仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元,2000年以后,出国学习、培训、考察之风愈演愈烈,公费出国有增无减。”
  2009年,我国的公车数量至少是1000万辆以上,仅北京市就接近100万辆,每年要花掉多少财政支出?2009年全国餐饮业收入高达1.8万亿,其中至少50%是公款消费,2009年尽管恰逢世界金融危机,但中国各级党政部门用于各种国内外会议、游玩的费用不会少于1万亿。
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