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| 2009-10-27 作者:潘洪其 来源:北京青年报 |
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昨天（10月26日），上海市闵行区政府和浦东新区政府分别公布了对近期两起涉嫌“钓鱼式执法”事件的处理意见。就9月8日的“张晖事件”，闵行区政府宣布，此案的行政执法行为取证方式不正当，区交通执法大队已经撤销行政处罚行为。就10月14日的“孙中界事件”，浦东新区作出通报，交通执法人员使用了不正当取证手段，区政府责成有关部门依法终结对该案的执法程序。
上述两起执法人员涉嫌“钓鱼式执法”事件，在引发全国舆论持续多日的高度关注之后，至此有了一个初步的了结。当事人进行的不屈不挠的抗争，舆论监督和群众监督进行的不懈努力，算是取得了可喜的胜利。
欢庆胜利之余，人们自然想知道，“钓鱼式执法”究竟只是个别现象，还是带有一定共性的普遍现象？是仅仅存在于上海，还是在全国其他地方也大量存在？从上海的情况看，“张晖事件”发生在闵行区，“孙中界事件”发生在浦东新区，去年奉贤区发生过一起被“钓鱼”的司机将“钓钩”杀害的恶性案件，最近有几名“钩头”、“钩子”接受媒体采访，以亲身经历揭露了上海交通行政部门的“钓鱼式执法”内幕。而从全国范围看，前两天广州曝出一名男子遭遇钓鱼式执法，车管所工作人员斥责他“你这几天有没有看报纸啊，钓鱼你懂不懂”的新闻；新华社多媒体数据库显示，新华社自2004年9月起，先后报道过河北秦皇岛、黑龙江哈尔滨、海南三亚等地方的多起“钓鱼式执法”案件。由此可见，“张晖事件”和“孙中界事件”绝不只是两起偶然的、孤立的事件，在包括上海在内的不少地方，“钓鱼式执法”已经发展成为一种有着成熟的组织网络和利益分成机制的执法模式，成为某些执法部门违法执法、肆意侵害公民权利的一种恶劣手段。
因此，对于上海的这两起“钓鱼式执法”事件，不能只是简单撤销行政处罚行为、终结对案件的执法程序就万事大吉，而必须由事件发生地的闵行区和浦东新区扩大到上海全市，由上海扩大到其他地方，从全国的层面深入思考和反省“钓鱼式执法”的违法性质及其严重危害。在两起“钓鱼式执法”事件受到严肃处理之后，如果只是上海闵行区和浦东新区汲取了教训，加深了认识，或者只是上海市强化了严格依法行政的观念，要求“坚决禁止交通行政执法过程中的不正当调查取证行为”，应该说都是远远不够的。其他地方也应该以上海的这两起事件为戒，坚决遏制“钓鱼式执法”之类的违法执法行为，全国交通行政执法系统更应当以此为契机，进一步规范执法、文明执法，严惩执法人员的知法犯法、违法执法行为。
上海的一名行政法专家认为，“上海对两起‘钓鱼式执法’事件的查处，给中国地方政府上了一堂生动的依法行政教育课，意义不亚于‘孙志刚事件’。”如果上海对两起事件的处理，能够推动上海和全国其他地方进一步规范执法、文明执法，推动交通行政执法部门及其他一些执法部门摈弃“钓鱼式执法”等违法执法模式，那么，说这两起事件的意义不亚于“孙志刚事件”，大约并不为过。
“孙志刚事件”是一起以个人牺牲客观上推动社会进步的悲剧，这次“孙中界事件”中，当事人孙中界刀斩手指以证清白，的确具有孙志刚式的悲剧意味。然而，在现代法治社会，无论是废止一部背离时代发展的法律，还是取消执法部门违法执法的规定，都应该只需要人们和平有序地表达、监督、起诉、弹劾，而不需要付出孙志刚和孙中界那样的惨烈代价。如果总是需要有人成为了“孙志刚”，恶法恶规才能被废除，违法执法行为才能受到追究，只能说明社会进步的驱动体系还存在严重的弊端，法治建设还有很长的路要走。
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