本报石家庄电
“当前，地方立法主要是主管部门负责起草，立法机关推动。这种‘部门立法’现象存在着许多弊端，特别是使一些部门用法律形式攫取利益。”河北省政协委员王宽等人日前指出，为克服“部门立法”带来的许多问题，应加快法学专家组立法的步伐。
近年来，各地“开门立法”取得了一定成效，但仍然没有改变“部门立法”的本质。王宽说，通常负责起草法规、规章的部门，也是未来依据该法进行管理和执行的部门，起草单位很自然地会倾向于扩张自己的主管或监管权力，给自己留出较大的自由裁量空间，既当运动员又当裁判员，极易影响法律的公正性。许多政府部门在参与立法时都往往会争取本部门利益最大化，提出的立法草案以部门的行政职能划分来设定法规、规章的调整范围，形成“交叉立法、重复立法”等，不仅造成政出多门，还易造成立法空白。
一些政协委员认为，专家更深入、更广泛地参与立法，能有效克服立法中部门利益过重的现象。法学专家具有专业知识，可以保证立法质量，同时由于身份的独立性，在技术层面上能做到很大的中立性。但当前，还需改变专家在参与立法工作中很大程度上依附于立法机关的状况，增加专家参与立法的深度和广度。
王宽建议，专家参与立法的规范化、制度化、系统化，应当纳入法制轨道。专家参与立法，不应当只是法规草案的起草，立法预测、立法规划、法律修订等各方面都应参与，还可以通过委托，将法规草案起草工作交由法学家组成的专家组承担。 |
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