中国要走新型城镇化道路
建设部原副部长杨慎谈城市发展
    2010-07-19    作者:记者 尹乃潇/北京报道    来源:经济参考报

    建设部原副部长杨慎在“2010中国城市科学发展高层论坛”上表示,中国走新型城镇化道路有两种不同路径的选择,在城市化和社会化多元化的道路上两种不同的道路选择,我们不能再走过去许多国家走过的老路,要走符合我们中国国情,符合未来社会发展的新的道路。
  他从两方面阐述了以上观点。第一方面是多元化的问题。他说,有三点应注意:一是不走传统工业化的老路,走新型工业化道路,包括互联网技术、节能技术、低碳经济、环境生态以及生物新能源的利用。今后能源的生产将大量地采用替代能源、新能源,在这样的前提下,我们不能走大量地燃烧煤炭的老路,而是要走未来新的能源道路。二是在生产方面不能走先工业、先污染、后治理的老路,而是要走清洁生产、循环经济的新路。主要是应对气候变化和大气污染治理这种新的要求。三是在城镇化道路选择方面,不能片面地走大城市发展的老路,而要走城乡统筹、以城带乡,发展中小城市和村镇化建设道路。
  他认为,有两个问题需要特别强调,第一,要走新型的城镇化发展道路,必须解决消除妨碍生产力发展和社会安定的城乡二元化问题,必须解决二元化体制问题,如果这个问题不解决,我们的发展道路快不了。第二,要配套地解决现有的城市政策,包括税收、投资、信贷、住房、教育、医疗、户籍等等。如果这些问题不能解决,城市发展、城镇化都是一句空话。
  第二个方面是调整布局的问题。改革开放以来,国家住房建设发生了质的变化,不是数量的增大,而是发生了质的变化。据不完全统计,1950年到2009年,全国新建城乡房屋527亿平方米,占全国各种房屋总量91%,按城乡划分,城镇214亿平方米,农村313亿平方米,分别占40.6%和59.4%。住宅360亿平方米,非工业216亿平方米,分别占69%和31%,全国已经有3.63亿个家庭迁入了新居,或者明显改善了住房条件。
  目前,我国住房存在两大问题,一是分配不公,房价太高,特别是低收入家庭的住房没有很好地得到解决。自从1985年之后我们有25年没有做住房普查了,有必要进行第二次房屋普查,通过普查出台新的住房政策。二是住房建设存在问题,整个的布局需要研究。对城镇化的理解不能片面性、绝对化,因为如果说城镇化就是农村变城市,农民变市民,这样涉及到全国性的人口大转移,有很多问题需要解决。搞城乡一体化更符合我国国情。几年前我向中央写过信,提过建议,提出走城乡一体化的道路。为什么要提出这个问题呢?我举两个例子,第一,城镇化的人口增长速度太快,据一位对农村和住房很有研究的专家发现,30年后,全国的农村人口将从现在的9亿减少到4亿,城镇化如果照这样一个速度去发展,由此而带来的人口流动和农村土地的闲置问题怎么解决?这是个大问题,所以不是说越快越好,只有快才是工业化道路?不是!
  城市的压力越来越大需要进行布局调整。上海市人均土地面积只有0.55平方米,人均耕地只有0.2亩,分别是全国平均水平的1/20和1/5,面对最大的城市和最少的土地,这种现状怎么解决?上海还要发展,住房怎么解决?交通怎么解决?环境怎么解决?这都是现在存在的、需要解决的突出问题,所以不能片面讲城市化。

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