地方高负债率尚无“近忧” 但应“远虑”
    2010-06-28    作者:记者 叶锋 周琳/上海报道    来源:经济参考报

    我国审计部门刚刚披露的地方政府性债务问题,成为日前举行的“陆家嘴论坛”上的一个焦点话题。业内人士认为,不必对目前部分地方政府负债率较高的问题过于担忧,但对隐藏的金融风险应引起足够重视,对地方政府融资平台公司融资和担保承诺行为尤应重点清理规范。

  部分地方政府负债过高存在隐忧

  我国审计部门披露的情况显示,通过审计调查18个省、16个市和36个县本级政府,截至2009年底这些地方的政府性债务余额高达2.79万亿元;其中,2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元,当年新增1.04万亿元。新增债务中仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金,还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。
  审计署审计长刘家义表示,从债务余额与当年可用财力的比率看,省、市本级和西部地区债务风险较为集中,有7个省、10个市和14个县本级超过100%,最高的达364.77%。从偿债资金来源看,2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元,占其全部还本付息额的47.97%,“财政资金偿债能力不足”。
  交通银行首席经济学家连平说,部分地方政府负债率过高的风险原因有三:一,地方融资平台项目多由地方政府提供隐性担保,这直接导致银行不良贷款隐性化和长期化趋势,“这也是银行最难把握的问题”;二,地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷资金,从而导致银行难以把握一些地方政府真实的负债及担保状况,使商业银行向来一直通行的一些风险管理手段难以真正落实;三,一旦未来政策收紧,经济进入新一轮调整周期,地方财力下降且支出增加,就有可能形成信贷资金系统性风险。
  他还认为,政府融资平台贷款由于贷款期限都比较长,一般都在三年以上、十年以内,因此短期还不会出问题,但过了三五年、进入集中还款周期后,问题就会集中显露出来。

  地方政府债务存在地区风险差异

  不过,参加此次“陆家嘴论坛”的全国人大财经委副主任委员吴晓灵对记者表示,不必对目前部分地方政府高负债率问题有过大的担忧。她说,部分地方政府2009年负债率过高,与去年“4万亿元”项目中地方政府资金配套压力较大有关。“但目前政府负债率比较高的主要集中在经济不是特别发达的地方,中央财政对这些地方的转移支付力度较大,可以逐步帮助其解决高负债率问题。”
  浙江省金融办主任丁敏哲在论坛上说,浙江对地方融资、投资平台都比较谨慎,“去年4万亿元投资启动之前,我们调查浙江各地的投资平台风险都在可控范围内;后来4万亿元投资启动,浙江财政拿出100亿元、加上其他融资共有两三百亿元投资高速铁路,这些投入总体也是可承受的。”
  “我们的融资平台有‘三不准’:一不准其资产负债率超过70%,二不准财政为融资平台进行担保,三不准融资平台之间互往。”重庆市金融办主任罗广说,“重庆的地方融资都是以资产而不是未来财政收益作为基础的。”
  国金证券在近期一份研究报告中认为,1至2年内地方融资平台贷款可能不会出现系统性风险,而银监部门也较早地对融资平台贷款进行控制与检查,以防范更长远的风险,未来只要经济平稳过渡,这些贷款并非必然要出问题的。

  对待地方政府高负债应有“远虑”

  上述国金证券报告认为,地方政府高负债率、地方融资平台是否出现系统性风险,取决于融资平台贷款新增规模能否控制下来、经济是否会经历大落以及土地市场是否会停滞,目前看来,地方政府负债率尚无“近忧”。
  应该说,由于地方财政和政府性债务管理还不够严格和规范,尤其是地方政府性债务形成时间长,总体规模大,历史遗留债务负担仍比较重,因此,对于地方政府性债务造成的长远风险仍应保持足够的警觉。
  连平认为,要建立健全地方政府融资约束机制,对其融资金额要有一个限额,严格控制其过度融资;其次,要建立地方政府融资授权制度,以约束、规范其行为,这里包括融资额度和期限的授权;此外,还要建立地方政府投融资责任制度,进一步完善地方政府业绩考核体系,促使地方政府关注资源和资金使用效率。
  吴晓灵还认为,以后国家在启动类似“4万亿”这样的项目时,可根据各地情况提出配套资金要求,或者完全不要地方配套。“全国人大已有这样的建议,希望可以改进投资的管理和配套资金的要求。”

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