专家简介：高新才，兰州大学经济学院院长、教授、博士生导师，国家重点学科区域经济学学科带头人，中国区域科学协会西部经济研究会主任委员，甘肃省区域经济发展专家咨询组组长，甘肃省经济学会会长。长期致力于理论经济学和区域经济学研究，主持和参与了20多项国家和省部级重大课题研究，发表论文百余篇，主编和独立完成著作10余部。先后荣获全国“五个一工程奖”等10多项奖励。

    深居西北内陆的甘肃省，历史上几乎从未以经济中心或者经济重地的身份扮演过重要角色。
    新中国成立之初，基于建立相对完整工业体系的国家战略及国防安全总体布局，甘肃曾一度跻身中国经济舞台的前沿，但随后30年的改革开放，快速发展的东部沿海地区将甘肃远远地甩在了身后。穷，似乎成了甘肃的代名词。
    甘肃经济为何长期落后？甘肃如何定位自己的发展目标，未来又将如何演绎经济新图景？兰州大学经济学院院长高新才接受本报记者专访，以自己数十年区域经济学研究心得，零距离观察和把脉甘肃经济。

    发展成就令人震撼：一方水土养活了一方人

    “60年来甘肃发展最大的贡献，是结束了千年以来存在的‘一方水土养不活一方人’的历史。”高新才说。
    西部大开发战略实施的10年来是甘肃的快速发展期，“这10年比前50年投资的总和还要多。”高新才认为，客观地说，甘肃自身纵向比较，成就显著，体现在三大方面：一是依靠国家高强度投资，基础设施建设大大加快和提速，这是仅靠市场力量和自身发展难以实现的。
    二是生态环境的改善。包括甘肃在内的西部地区是国家的生态战略高地，在甘肃省，既包括了长江、黄河两大流域上游的天然林保护，也包括了疏勒河、黑河、石羊河等内陆河流域的治理，更有黄土高原水土流失的防治，以及荒漠化治理和大规模的退耕还林等多项生态治理工程。
    三是致力于公共服务设施和水平均等化，尤其是民生方面的投资额度大、群众受惠多。
    实施西部大开发战略10年来甘肃的发展轨迹和发展成果，也可以放到改革开放30年中进行印证。“30年的发展成果，纵向比较来看，是令人震撼的。虽然甘肃发展的自然环境和生态条件与其他省份相比更为严酷，但在改革开放的30年中，全省生产总值年均增速仍高达9.46%。历史地看，甘肃发展的成就是第一位的。30年的发展可谓是艰辛前行。”高新才说。
    高新才对甘肃30年来发展的总体评价是：国民经济加速发展，综合经济实力显著提高；主要产品产量快速增长，工业在支柱产业的强劲带动下快速发展；固定资产投资大幅度增加，30年平均增速达到15%；经济运行质量明显改善；对外开放程度不断加深；人民生活质量稳步提高。

    发展差距令人震惊“甘肃发展有三个后”

    改革开放30年来，甘肃经济发展速度相对较快，经济总量不断提高。1978年甘肃生产总值是64.73亿元，2008年底超过3100亿元。
    但横向比较，受体制约束、区位约束、产业约束和政策约束等多重因素综合影响，甘肃与全国平均发展水平相比，差距悬殊，经济发展质量有待提高，人均生产总值过低的局面亟待改善。
    高新才将甘肃的发展差距归纳为“三个后”：一是甘肃的经济发展水平相对“落后”，是全国最落后的省区之一；二是经济实力指标在全国的排序位次“靠后”，尤其是城乡居民可支配收入长期靠后，这是甘肃人的一块心病；三是民营经济发展“滞后”，民营经济发展“滞后”已成为甘肃经济发展活力不足、经济增长持续性差、经济增长方式转变缓慢的根本原因。
    高新才和他的研究团队通过长期跟踪、比较研究后发现，与西部和全国其他省份相比，甘肃经济发展突出存在四大差距：经济发展水平、人民生活水平、城市化水平、经济融入全球化浪潮的水平。
    在西北五省区中，甘肃各项主要经济指标几乎都位于末位。人民生活水平与其他区域存在较大差距，人均GDP仅为新疆的60%。
    与全国相比，甘肃城镇居民可支配收入差距悬殊，这种差距在最近10年甚至呈现出一种相对固化的可怕态势，现在只有全国平均水平的80%。加之甘肃农村人口比重高，农村居民人均收入多年居于全国末位。
    从城市化水平来衡量，甘肃与全国平均水平也存在较大的差距。2008年底，全国城市化率已达45.68%，而甘肃仅为32.15%。
    高新才在参与制定甘肃省全面小康规划时曾做过一项测算，以2002年到2020年全国人均GDP达到3000美元计算，全国GDP需年均增长6.5%，人均GDP增长3.5倍；而甘肃则要年均增长9.8%，人均增长6.5倍。

    经济发展要摆脱两大依赖

    高新才认为，数十年来，甘肃人民在相对不利的发展区位和环境下，立足省情奋力前行，但在发展过程中一定程度上也形成了上对国家的“投资依赖”，下对国有企业的“路径依赖”，长期走不出发展的“低水平陷阱”。
    从拉动经济增长投资、消费、出口三要素看，甘肃属于典型的投资增长拉动型，近10年来投资增长的贡献率在50%以上，是头号主导因素。
    由于甘肃地方财力与全国平均地方财力差距较大，主要是依靠中央财政投资，形成一种高依赖性，全省的财政支出70%是靠转移支付。
    甘肃工业化程度不高，传统大型骨干企业是嵌入式的，与地方发展关联度不高。数十年来，甘肃基本上是投资在向前拉，消费维持不动，出口在向后拖，形成了三匹马往不同方向拉一辆车的奇特现象。
    高新才说，西部大开发战略的实施，一方面使甘肃等西部地区基础设施超前发展，但从一定程度上也进一步加剧了GDP增长靠投资、投资增长靠国家的问题，经济内生性不足，难以培育出经济增长极，经济发展缺乏动力源，尤其是市场经济的第一主体——民营企业没有相应地成长起来。市场化进程在一定程度上被延缓，一定程度上，政府的精力和重点不得不放在了争项目、跑资金上。
    中国改革开放30年的实践证明，“民营经济是体制突破的完成者，经济增长的推动者，技术创新的试验者，区域发展模式的创新者。”高新才说。
    高新才说，现在是经济全球化竞争时代，不可能再用计划经济的办法或者是独特的优惠政策来培育、扶持某个区域的发展，现在讲的是普惠制。一个区域的发展，在硬环境上已没有多少拓展空间，可拓展的空间在于软环境的营造和改善上。

    产业结构调整要更加看重就业贡献率

    甘肃的工业发展方向怎么突破传统的发展道路，这是一个艰巨任务。高新才认为，对甘肃的产业结构要放在区域产业结构里分析。
    “区域产业结构的合理性现在来看，必须放在全国、全球产业结构布局中去审视。”高新才说。区域的比较优势原则是市场主体遵循的首要原则：必须有利可图；其次是产业的自我适应、自我调适原则，扩大还是缩小，依市场脉动而行。不是一味提高产业层次，要更多地关注产业发展的就业率和就业拉动能力。
    改革开放以后，从全国和各省区的实际情况看，光是针对产业结构调整就出台了不少政策、文件，为何与预想的目标、轨道有较大距离，这种现象值得深思。高新才认为，政府关注产业结构的重点要引导到关注产业的就业结构上来，2007年甘肃一、二、三次产业就业比是55：14：31，全国比例是41：27：32。东部地区是29：35：36，这种三次产业就业结构比例，比较均衡。
    从甘肃三次产业结构来看，传统的看法是认为重工业太重，轻工业太轻，但是高新才认为，“最怕的是重的不重，轻的太轻。”目前是工业比重偏低，导致一产、三产的结构也不理想。“从产业结构比来看，低是问题，高不是问题。”高新才说。
    产业贡献的评价过去一般多讲GDP贡献率、税收贡献率，现在看来要更多地讲就业贡献率。高新才给产业的就业贡献率列了一个等式：产业就业贡献率=特定产业就业人员增量/全社会就业人员增量。

    甘肃经济：未来振兴不是梦

    高新才认为，甘肃和西部地区是国家的生态高地，甘肃经济总量只占全国1%，无足轻重，但从生态安全的分量来看，其权重较大，位置重要。需要建立一种长效生态补偿机制，这需要从国家层面去建立体制、机制，从立法上予以明晰和保障。
    下一个西部大开发的10年、改革开放的30年乃至到建国百年时，甘肃经济发展会呈现出怎样的一幅图景？高新才认为，这一方面有赖于国家层面的制度安排、体制机制创新，另一方面有赖于区域经济发展上的准确、清醒定位。
    高新才说，从全球、全国和西部地区产业分工体系来看，甘肃仍将有较长一段时期被“锁定”在能源、资源性的原材料产业优势上，要想突破绝非易事。
    “甘肃等西部地区最大的优势现在看来在空间，是土地资源优势，这在西北尤其如此。”高新才说“实际上，甘肃和西部地区就是以不可移动的土地、矿产等资源，来吸引可移动的劳动力、技术和资本等要素的转移。”
    “西部承接东中部产业转移，将是一个漫长而缓慢的过程，聚集到一定程度后才会有一个加速的过程。”高新才说，“但从世界经济发展史来看，这种转移趋势是必然的。”
    “甘肃和整个西部地区一样，将在未来中国经济版图中占据一定的重要位置。”高新才充满期待地说。