“前些年乡亲们频繁到煤矿闹事，如今有意见通过村矿共建的党支部协商解决，大伙关系妥帖多了。”谈起村矿共建，内蒙古自治区准格尔旗纳日松镇勿图沟村支部书记千八音说。
    记者近日采访了解到，作为全国产煤量最大的县，2004年以来准格尔旗为化解部分煤矿与矿区农民的矛盾，尝试引导部分村矿共建联合党支部，以此带动村矿之间建立合理的协商、协作和利益分享机制，初步收到了矿区和谐、村矿发展、农民受惠的成效，为其他资源富集区化解矿区矛盾、合理分配矿产开发利益提供了一种思路。

    建矿触及农民核心利益

    准格尔旗煤炭资源丰富，有“塞外煤海”之美誉。随着准格尔旗煤田开发的步伐加快，2008年底，准格尔旗已有煤矿127座，全年原煤产量达1.015亿吨，居全国各产煤县之首。
    建矿要占用土地，采煤也会造成地面塌陷，这都触及矿区内农民的核心利益。此外土地减少或完全失地后，农民们虽然获得了一定的补偿，但是生活来源、住所搬迁等问题也随之产生。因此在试行村矿共建之前，矿区开发引发了很多矛盾，群体性事件时有发生。
    以境内有石圪图等7座煤矿的敖劳不拉村为例，全村44平方公里均为采煤区，目前已有3000多亩耕地被煤矿占用，塌陷区面积超过10平方公里。该村支部书记张雄英介绍说，全村830多名村民，部分或全部失地的已超过700人。
    张雄英说，在村矿共建党支部之前，除了处理征地、发补偿款等事务时与村里打交道外，煤矿很少雇用村里的劳动力、机械，更别说拿出些钱支持村里发展了。加上过去土地补偿标准低，近年来煤矿效益又非常好，矿主们暴富后开着豪华车到处招摇，反差使村民们的怨气较大，时常去堵矿，最严重的一次堵了近10天，聚集的村民有100多人，煤矿被迫停产。
    与敖劳不拉村一样，随着准格尔旗煤田开发规模不断扩大，前些年矿区很多村庄都遇到了类似的问题。

    村矿负责人交叉任职

    为及时化解村矿矛盾，搭建起村矿沟通、协作的平台，从2004年起，准格尔旗政府、旗委组织部等部门通过调研，开始尝试让煤矿与附近的村庄共建联合党支部。
    据白永平介绍，村矿共建党支部以自愿为前提，主要采取村矿负责人交叉任职、联合办公的方式化解村矿矛盾，进而带动煤矿、农村、农民互惠互利、共同发展。其中，村支部书记一般任联合党支部的书记，煤矿负责人任副书记。
    村矿联合党支部的职责，主要是引导村民以合法的渠道表达利益诉求，既保护村民的权益，又为企业营造良好的生产环境，最终实现村、矿和谐相处，共同发展。为此，准格尔旗专门制订了相关制度，规定村矿联合党支部遇事要及时召开矛盾排查调处会，互相通报矛盾信息，研究和落实化解方案。

    受益村民接近2万人

    记者采访了解到，准格尔旗近年来的实践表明，村矿通过沟通、协作，可以快速化解矛盾，实现村、矿、村民多赢。
    准格尔旗纳日松镇勿图沟村境内有伊泰集团宏景塔一号矿等8座煤矿，全村54平方公里范围内大部分是采煤区。据勿图沟村支部书记千八音介绍，近年来煤矿效益好，村民们土地补偿、务工等方面的期望值也较高，意见日渐增多。
    村矿联合党支部设立之后，勿图沟村与8家煤矿逐渐变成了共建伙伴，矛盾基本上都能妥善解决。例如2005年宏景塔一号矿改为机械开采后，不再打算雇用勿图沟村的装卸、运输车辆，导致40多名村民堵矿闹事。村矿联合党支部随即召开会议，协商后宏景塔一号矿同意分配给勿图沟村30辆装卸、运输车指标，事态得以平息。
    千八音告诉记者，通过协商，目前8座煤矿已吸纳勿图沟村240多名村民务工，雇用的装载机、运输车已增至50多辆。同时，各煤矿出资近40万元为勿图沟村修了30多公里砂石路、柏油路，并投资70多万元帮村民们建了自来水管网。
    此外，每个矿每年还赞助3万元至5万元协助勿图沟村架电，替村民们缴纳电费、水费，并给村里的在校学生发放补助金。此外，每个煤矿每年还拿出5000元至1万元不等的资金，为全村60岁以上的老人发放养老金。
    据准格尔旗统计，实施村矿共建制度以来，至2008年全旗参与共建的企业已安置近5000名村民务工，煤矿租用村民的装载机、挖掘机、运输卡车达2300多台，受益的村民已接近2万人。