两位在宁夏银川市兴庆区进宁街工地上干活的农民工正在仔细观看“劳动合同法扑克”。5月31日，银川市兴庆区职工帮扶救助中心正式成立，工作人员立即将印有“劳动合同法”的扑克发放给附近的农民工，旨在让更多农民工了解劳动合同法，合理合法保护自身权益。新华社记者:武勇　摄

2008年6月27日，福建省一些保险公司的工作人员正在向闽清县白樟镇的居民介绍保险知识。当日，福建保监局、福建省保险学会、福建省保险行业协会及9家保险公司共120多人在白樟镇开展了“保险进农村”宣传活动。新华社记者:康淼 摄

　　编者按：农民工的养老保险政策原本是党和政府造福于民、为实现工人尤其是农民工老有所养而采取的重大举措，但记者日前在宁夏、江苏和北京等地采访时发现，这一举措受养老保险设计不切实际、农民工收入偏低以及部分社保单位人为因素的影响，使农民工未来的保障道路充满了坎坷。为此，有关专家建议以输出地为基础设计农民养老保险，并为每个农民工设立全国统一账号以解决转续养老保险的难题。

养老保险的制度设计不适合农民工

　　在江苏采访时,江苏省常州市武进区劳动局副局长许如新向记者述说，国务院１９９７年就下发２６号文件，要求建立全国统一的企业职工基本养老制度，２００５年又下发３８号文件完善企业职工养老金制度。可到目前，不仅全国统筹在大多数地方没有实现，连农民工的参保比例也多年徘徊不前。其中一个重要的原因是养老保险的制度设计不适合农民工。
　　首先是国家关于养老保险在一个地方交费满１５年才能按月领取养老金的规定不适合农民工流动性大的特点。他说，农民工能够在一个地方连续打工１５年的现象很少见。除了少数技术好的工人和中层以上的管理者外，绝大多数的农民工劳动关系都不稳固，在一个地方打工几年就离开的现象很普遍。
　　第二是参照城镇职工标准制订的交费基数太高。目前江苏省内许多地方制定的企业职工养老金交费基数是参照城镇职工标准。以武进区为例子，武进区交纳养老金执行全省规定的城镇职工１１８９元／月的工资标准。实际上只有计划时代的本地城镇职工５.８万人，和少数企业骨干达到了这个标准，８０％至９０％的农民工达不到这个标准。要让农民工和企业按照这个标准交纳养老金，他们自然不愿意。
　　第三是标准制定的太严格。比如医疗保险如果中断３个月，就要重新开始交纳的规定，也不符合农民工的特点。不少农民工的劳动关系不稳固，每年农忙时还有几个月要回乡务农，企业根本顾及不到他们。

地方保护和地区差异隔断了社保接续路

　　全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席袁汉民向记者介绍，我国１亿多农民工在一个单位工作３年以上的只占２０％到３０％，由于技能不高，又面对工资低、劳动强度大且受到不平等待遇，为寻找更好的工作机会，多数人频繁流动。
　　而养老保险目前是省级统筹，出省农民工在外省参加养老保险，回乡后，由于现行的城镇职工基本养老保险未包含农村农民，使得这部分人养老保险关系无法转移接续，结果导致农民工流动时反复参保、退保，退保使农民工只参保、不受惠，不仅直接损害了农民工享受社会保障的对等权益，而且反过来又影响了用人单位的参保积极性。
　　许如新还向记者表示，为什么现在养老保险不能全国统筹，就是因为涉及输出地与输入地之间的利益再分配。一般来说，农民工输出地大多是经济欠发达地区，输入地是经济发达地区，农民工把一生中比较好的时期都在发达地区做了贡献，如果按照规定交纳养老保险，也就是职工交纳８％，企业交纳２０％，由于东西地区间经济发展的差异，一些农民工输出地不愿意接收外出的农民工回来养老。比如现在一个在东部打工的农民工，１５年后回到西部，他的养老保险总量为几万元。这笔钱在西部地区最多８年将会发放完毕，发完之后养老费用就要由农民工输出地来承担，许多地方觉得划不来，于是制定了种种限制措施，阻碍外出打工的农民工转续保险。

建议以输出地为基础制定农民工养老保险

　　中国人民大学社会保障研究所所长李绍光教授向记者表示，现在需要转变沿用城镇职工的模式搞农民工社保的思维。当前地方农民工参保标准那一块还是城镇职工做法，企业里的农民工不欢迎。此外，许多农民工老家还有一块土地，因为进城落户的门槛太高，农民工最终还是想回到老家靠那块土地养老。如果以农民工的输出地为基础设计农民工的养老保险制度，也许效果更好。
　　苏州昆山市劳动与社会保障局原局长杨建明认为，对农民工养老实行全国统筹，可以借鉴欧盟的经验。具体操作办法是，为每个农民工设立全国统一账号。如果一个农民工在Ａ省打工一年，则由Ａ省企业负责交纳养老统筹部分并记录在案；之后又到Ｂ省打工２年，再由Ｂ省企业交纳养老统筹，也记录在案……直到６０岁退休。因为设有全国统一账号，就可以按照这名农民工在每个地方打工时企业为他交纳养老统筹的份额，由各地按照比例提供养老金。同时，农民工的养老保险交费基数可以考虑适当低于城镇职工的平均工资，这样企业和农民工都会有积极性。全国统一账号能够解决一些地方处于自身利益而不愿接收、转续农民工养老保险统筹的难题。
　　李绍光还建议，政府应主动承担责任，增加投入，为养老保险发展创造良好的条件。随着养老保险覆盖面的扩大，社会化发放程度的提高及管理的升级，养老保险工作所需的人力、技术和资金投入需不断增加。重中之重是提高财政预算对养老保险的支付比例，增加支付保障力度。当然，今后还要在明确部门职责的基础上严明奖惩，加强执法力度，对不参加基本养老保险，不缴纳养老保险费或瞒报在岗人员和报酬水平，少交保险费的企业要通过执法强制性收缴，并进行处罚。

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一名打工者两地办社保的曲折经历

　　常州市武进区横林镇“新亚电机公司”人力资源部员工张红(化名)是南京市郊县的农家子弟。自上世纪90年代初，张红进入南京市区的A国企当工人，1992年，国家社保政策出台后，A国企为她办理了养老保险，1998年又为她办理了医疗保险。[全文]

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　　我国乡镇企业、劳动力密集企业、低利润行业参保率低下
　　伴随我国改革开放出现在城市的农民工群体，近年来数量还在增长，甚至在部分市县还出现了农民工与城市户籍人口倒挂现象。据中国劳动保障部门统计，2004年我国农民工总数达1.2亿左右，专家预计2010年将达2亿。苏南地区最新统计的数字是，在苏州、无锡、常州打工的外来农民工群体分别达到300万、240万和120万左右，苏南许多区县出现农民工与城市户籍人口倒挂现象。比如昆山市本地户籍人口60万，农民工达到90万。
　　国务院1997年就下发26号文，要求建立全国统一的企业职工基本养老制度，2005年又下发38号文完善企业职工养老金制度，2007年1月1日执行的劳动合同法要求企业必须为职工上社保。但是记者在无锡、常州、南京等农民工群体庞大的地区采访了解到，目前乡镇企业、劳动力密集企业、低利润行业参保率依然十分低下。
　　江苏省常州市武进区劳动与社会保障局副局长许如新说，国家吸纳农民工参加社会保险的政策已经出台多年，但是许多农民工依然没有参保积极性。尤其是劳动密集型行业的农民工，参保比例很低。
　　根据武进区劳动局提供的数据，目前武进区有60多万外来打工者，但其中参加社会保险的外来工仅有3.75万人。参保的外来工主要是利润较高的企业的技术骨干或高层管理人员，纺织、服装、鞋帽、装修等行业用工多、平均利润不高的行业，参保率很低。有的企业因为原料、水电、排污等成本不断提高，连固定工人都养不起了，更谈不上社保。(邓华宁 武勇)