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| 2009-12-31 作者:本报驻巴黎记者 李学梅 来源:经济参考报 |
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从最初的制定，到后来的争议，再到议会通过——法国拟征二氧化碳排放税经历了一段曲折过程，不过就在该法案即将付诸实施的时候，突然出现了戏剧性的一幕。法国宪法委员会29日晚间发表公报，以二氧化碳排放税法案涉及太多例外为由，宣布该法案无效，这对萨科齐积极推行的环保政策无疑是一个沉重打击。
两年前，法国总统萨科齐首次提出增设“气候-能源”税，即二氧化碳排放税。2009年6月，他再次表明了实施这一政策的决心。随后，法国前总理米歇尔·罗卡尔召集相关专家举行圆桌会议，并于8月底向政府递交报告，对征税标准提出建议。
今年9月，萨科齐正式宣布，法国将从2010年1月起在国内征收二氧化碳排放税，征税标准初步定为每吨二氧化碳17欧元，以后还可能根据实际情况上调。
萨科齐表示，当前应对气候变化问题十分紧迫。为降低对石油的依赖，改变法国的经济增长方式，政府有必要在税收方面进行调整，建立一套真正的“生态税收制度”。二氧化碳排放税涉及石油、天然气和煤炭等化石燃料，它的目的只有一个，即引导家庭和企业逐步减少化石燃料的消费，大力发展绿色能源技术。
虽然萨科齐一再强调，二氧化碳排放税将会通过其他形式返还给纳税者，不会增加民众负担，但依然遭到了舆论的强烈反对。多项民意调查显示，高达七成左右的法国民众不赞成收取二氧化碳排放税。他们认为，二氧化碳排放税涉及日常生活的方方面面，必然会对家庭开支造成不利影响。还有不少民众认为，二氧化碳排放税不应由个人来承担，而应该由那些污染环境的企业来负责。而法国企业界也是一肚子“苦水”。它们抗议说，二氧化碳排放税的增设将损害其国际竞争力，不利于企业未来发展。
尽管遭遇强烈反对，但法国国民议会(议会下院)和参议院还是分别在今年10月和11月投票通过了征收二氧化碳排放税的议案。
法国社会党12月22日就2010年财政预算案的多项条款向宪法委员会提出申诉，后者在29日作出裁决，对政府的其他举措都表示了支持，唯独宣布二氧化碳排放税法案无效。
宪法委员会的理由是，二氧化碳排放税包含太多例外，只有不到一半的温室气体排放将被课以碳税，而火力发电厂、1000余处高污染的工业基地以及交通运输业等都不在纳税的范围之内。在这种情况下，法案不但无法达到显著减排的目标，还会造成税收的不平等。
宪法委员会的裁决引起了法国各界的强烈震动。反对派社会党和绿党一片叫好，认为此举将促使政府重新思考环保政策，制定一套全新的生态税制度。而政府官员则在积极寻找解决之道。法国总理菲永29日晚发表公报称，他将在2010年1月20日举行的内阁会议上提交一份新的法案，后者将充分考虑宪法委员会的意见。他同时表示，二氧化碳排放税是总统萨科齐和政府制定的优先目标，在引导企业和居民改变日常习惯、减少温室气体排放方面至关重要。
分析人士认为，二氧化碳排放税遭到宪法委员会否决表明，这项税收在法国依然面临较大争议，在菲永提出的新法案中应该会有所修改。不过鉴于法国一向以“环保先锋”自居、积极推行低碳经济，因此征收二氧化碳排放税的大方向不会发生变化。 |
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