理清政府在房地产业发展中的位置
    2010-03-02    作者:张健    来源:经济参考报

    近几年来,房地产市场成为人们诟病最多的领域。面对疯狂上涨的房价,有关调控政策一个接一个,但是,房价依然如脱缰之马,越调越涨,越涨越疯。笔者以为,中国房地产业的缺陷在于:市场与政府的功能定位不清。现在,急需理清政府在房地产业发展中的位置。
  自古以来,衣食住行就是民生之本,是社会稳定之本。即使在高度发达的资本主义国家,房地产业也不同于一般的产业,无论在资源配置,还是在最终分配,或是财政及福利性补贴上,房地产业都更多受到青睐。就是在最讲效率的香港,居于福利性公屋的市民数量,约占市民总数的一半。因而,政府在房地产业发展中的重要角色,就是担当保障性住房独一无二的供给者。
  虽然近几年来,保障性住房日益受到人们的关注,各级政府也在努力做好这项工作;但统计数据表明,全国大多数城市没有完成预定的政策性住房建房面积指标(其实,多数城市的预定目标都很低,对房地产市场的影响极为有限)。这说明,各地政府在房地产业发展中的基本作用没有发挥。
  和发展商业性房地产相比,建设保障性住房没有可观的G D P,没有令人羡慕的卖地收入,甚至也不像就业、生产安全、食品安全那样“火烧眉毛”,在地方官的施政排位顺序中,明显靠后。更有甚者,为保房地产业的发展,为维持高房价和高地价,不少地方有意在保障性住房上“消极怠工”。笔者以为,政绩考核是地方官的指挥棒,应该加大保障性住房建设完成状况在考核体系中的比重。在特殊时期,甚至可以要求“一票否决”。
  在房地产业的大格局中,各级政府的作用有点像交通事业中的公共交通——服务于较多人群,服务于收入较低者,品质稍低但“方便实用”,因而可以保证社会生活的正常运转。现在的房地产业,主角是只管造“私人轿车”的房地产商,而屡屡遏制不住的高价,更把房地产商们只造“劳斯莱斯”的胃口吊足,出现了严重的结构失衡。只有政府在这一领域的作用充分发挥出来,才有可能让房地产业结构趋于合理。
  从目前看,保障性住房在各个城市不仅比例低,而且政策不稳定,手段不充分,效果不明显。笔者以为,对于政府在房地产业中的位置,是需要认真研究、认真谋划的时候了。关于补砖头还是补人头的争论,关于廉租房是买还是建的选择,关于经济适用房存废的争议,关于“限价房”合理性的讨论等等,其背后既包含利益之争,也有保障性住房如何发展前景不明的困惑。笔者以为,只要地方政府有积极性,资金不是问题,土地不是问题,建设不是问题,分配也不是问题。保住了保障性住房这一块,社会稳定也就基本上有了保证。至于该市场干的,那就让企业发挥作用吧。

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