地王要“增高” 靠什么打破潜规则
    2010-02-10        来源:京华时报
    备受关注的“地王增高”事件终于有了结果,北京市规委最终决定终止修改广渠路15号地控制性详细规划的法定程序。去年6月,中化方兴以40.6亿元拍下这块地,12月向市规委递交修改规划申请。因公开竞拍后修改规划有违公平原则,一度引发轩然大波。
    地产开发中,规划赶不上变化似乎已成业内常态。业内人士称,“改规划”已成公开的盈利手段,“修改规划细则、土地变性”成了开发商的一个利润魔方,魔方轻轻转动,就变出了更大的利润空间,也挤压了其他投资人的权益和钱包。
    难怪地价狂飙,地王仍一掷千金,全赖潜规则的魔术手段。中国指数研究院统计显示,去年中国土地出让金总额达1.5万亿元。地产商称,这些高价获得的土地相当一部分会通过更改规划降低地价,而且通过跟政府讨价还价,地方政府还会以各种名义返还部分地款,实际收入大打折扣。拿了地再拖欠土地款在二、三线城市很普遍,有的开发商还可以“先上车,后买票”,而地方政府却一再地在地款缴纳和修改规划上为开发商放水。
    在这个魔术中,利润流向地方财政和大地产商,然而名义地价上升,带动房价水涨船高一涨再涨,反过来又进一步推高地价,形成房价地价大涨的态势。有背景的大地产商可以“空手道”,这样的地产市场只苦了利益链条下游的小地产商和个人购房者。
    此次地王改规划事件吸引了大量公众的目光,也让地产魔术的潜规则暴露于阳光之下。公开,是走向公平的第一步。由于公开竞拍中,规划的内容与价格、成本等挂钩,拍卖成功后,政府会与开发商签订土地出让合同。此后再更改规划就是破坏规则,必然受到质疑。
    这样的事情让大家看到地产规划从立项审批到执行存在严重脱节。在利益驱动下,地产商都有修改规划的冲动。此时,政府的角色至关重要。制度的透明性、规划监管的力度及法规完善都是不法开发商的克星。但一个公开的秘密是,一些地方政府出于财政收入的考虑,或个别官员为谋私利,将自己与当地房地产业捆绑在一起,进而导致监管大打折扣。一个城市的开发建设,政府职责与市场行为不分开,就难免会成为腐败的温床。
    此次地王修改规划申请未获通过,一个细节是:3家竞买人提出异议导致增高规划未通过。那么,究竟这是个偶然因素,还是制度的防火墙终于起了作用?若真如后者,此事当可作为打破地产市场潜规则,维护公平公正公开的样本。虽然政府只是尽了应尽之责,市场仍可庆幸。
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