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| 2008-10-31 北京 杨晓华 来源:经济参考报 |
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由美国次贷危机引发的全球金融危机给我国的经济发展带来了很大的不确定性，根据前三季度国民经济的运行情况，我国经济呈现出回落的趋势。这种回落非常重要的原因在于我国经济结构性的缺陷。长久以来，消费、投资和出口作为拉动经济发展的三驾马车，一直是不平衡的，出口是我国经济发展的重要发动机，占GDP比重高达40%，消费却一直是经济发展的软肋。如今外部经济出现问题使我国的出口前景持续转淡，过高的投资比例(04年以来投资占GDP比重都在40%以上)导致严重的资源约束，保持经济增长，避免经济的回落，责无旁贷地落在启动消费需求上来。
1998年，为应对亚洲金融危机，我国已提出启动内需，但是我国的居民消费始终没有真正活跃起来。在10年后的今天面对全球金融危机，我们依然在为如何启动内需而绞尽脑汁。以出口为导向的外向型经济发展模式增加了我国经济运行的风险，当前的出口转淡使得我们必须以此为契机，戒除头疼医头、脚痛医脚的传统模式，发挥财政政策的作用，在启动居民消费上取得实质性的突破，使我国的经济发展方向转变到内需驱动的健康发展结构上来。
为何居民消费总是启而不动？原因之一在于我国的收入分配不平衡，一方面是城市中高收入群体和低收入群体的逆向分离，一方面是城乡收入差距的不断扩大。我国13亿人口中逾8亿农民构成的市场非常广阔，然而其消费量却始终很低。2007年县及县以下消费品零售额占比仅32.28%。因此在我国形成了高收入群体有消费能力却鲜有消费需求，低收入人群有消费需求却没有消费能力的局面。原因之二在于人们对于未来支出的不确定，从而捂紧钱袋子不敢放心花钱。
面对此次全球性的金融危机，如何启动我国的居民消费需求，并逐渐把我国的经济增长从外向型拉动转变为内向型驱动的健康发展道路？就财政政策而言，需要有长效的财政政策制度。
第一，
健全和完善我国城市和农村的社会保障体制，形成配置公平、发展均衡的社会事业体系。保障基本民生，对于老百姓有后顾之忧的养老问题、就医问题和子女入学问题要做到全面覆盖。要解决这些民生问题，不是一朝一夕的事情。一方面财政需要连续不断的加大投入；另一方面需要有一个长效的稳定机制。
第二，
对于城市居民，启动消费需求的关键在于将潜在的房地产需求变为现实的需求，以及城市低收入人群收入的提高。要实现这一目标，必须从改善房地产的供应结构着手，增加经济适用房、限价房的供应数量，增加廉租房的供应数量，扩大经济适用房、限价房和廉租房的适用人群，构建合理的住房租赁体系和城市低价住房供应体系。对于提高城市低收入人群的收入，要着力从根本上解决有劳动能力的低收入人群的就业问题。
因此，财政政策需要有一个长效的稳定机制，使老百姓能够形成稳定的预期，并切实从中得到实惠。从而启动我国的居民消费，彻底把外向型经济转变为内向驱动的增长模式上来。 |
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