能源价格改革:一个两难命题
    2008-05-23    作者:李北陵    来源:证券时报
  美国原油期货价格冲上135美元,较一年前翻了一倍;国际煤炭价格上涨,也牵引国内煤价大幅上扬。国际能源价格不断创出新高,使国内油价面临巨大上涨压力。
  应当承认,在能源价格长期保持上涨的趋势下,现有政府管制机制越来越不合时宜。一是在国际油价大幅上升的背景下,导致了国内市场油价倒挂现象,使炼油业务出现较大幅度亏损;二是油价倒挂迫使政府照顾石油化工企业的盈利水平,实行政策补贴,政府不堪其负,老百姓也颇不满意;三是政府管制和补贴下形成的低油价,无形中为能源消耗较多者所享受,未能让大多数消费者普遍感觉到太大好处,也必然放大需求;四是强化能源巨头的垄断地位,客观上助长了其以减少炼油、出口油品、减少市场供应的方法,来抵消价格管制导致的亏损;五是遏制了市场机制的有效发挥,导致价格失真。
  但能源价格改革,是一个两难命题。而最大的问题,就是石油作为基础能源产品,价格持续上涨必然增加通胀压力;在国际与国内能源价格事实上存在很大落差的情况下,推进能源价格改革就意味着放开油价,这与当前国家宏观调控的“双防”目标明显相悖。据国际能源署测算,如果国际原油上升10美元,持续一年,将推动我国CPI上升0.8个百分点。有专家分析,油价因素占CPI比重约在5%,如果成品油价格上调,对物价影响不小。毫无疑问,推进油价形成机制改革,从国家到企业到居民都将受到不同程度影响,因此必须考虑社会各方面的承受力。
  价格管制和通货膨胀是一对矛盾,要处理好这对矛盾,关键在于解决好三个问题:第一,方向,即继续维持目前的价格管制,还是推进市场化价格形成机制的改革;第二,时机,也就是什么时候推进更为有利;第三,力度,也即改革要不要考虑社会各个层面的承受能力,是一步到位还是分步到位。尽管在这些问题上,人们见解不一,但笔者认同一个观点:能源必须兼顾两大目标———国家战略目标和民生目标,在此目标指引下适时推进相关改革至关重要。
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