大数据:美国如何保证政府资金的透明?
2012-07-12   作者:  来源:经济参考网
 
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    联邦政府掌握和维护的信息是整个国家的资产和财富。
    ——奥巴马,2009年1月21日
    如果我们坐等他人,那改变就不会到来。我们自己——就是我们一直在等的人,我们自己——就是我们所要寻求的改变。
    ——奥巴马,竞选总统时的演讲,2008年2月5日
    正是在陶伯拉发布第一个数据开放网站TrackGov.us的同年,2004年11月,奥巴马赢得了联邦参议员的选举。
    次年1月,他踌躇满志,从芝加哥飞往了华盛顿。
    有理由相信,初起乍兴的数据开放运动,也进入了他的视野。
    因为,作为联邦参议员,奥巴马就任之后成功推出的第一份法案,就是一份有关数据开放的法案。
    美国国会参议员的任期,是6年一届。奥巴马在参议员的位置上,只干了3年多。根据TrackGov.us网站上发布的数据,在他短暂的参议员生涯当中,奥巴马作为第一发起人提出过137个法案,但最终成为法律的,却仅仅只有2个。奥巴马还作为合署人和其他议员共同发起过600多个法案,最后通过的也屈指可数。
    奥巴马成功交出的第一份答卷,是2006年4月作为主要合署人和共和党参议员科伯恩(Tom Coburn)联合推出的《联邦资金责任透明法案》(FFATA)12,这个法案后来产生了广泛的影响,也被称为《科伯恩—奥巴马法案》。
    这个法案要求联邦政府向全社会开放所有公共财政支出的原始数据,这些数据,包括政府和私营机构的购买合同、公共项目的投资、直接支付以及贷款等等明细。其基本理念和TrackGov.us是一样的:建立一个完整的、专业的公共支出数据开放网站,以统一的格式提供可以下载的数据,以供公众查询使用。
    奥巴马是民主党员,科伯恩属共和党,作为一个跨党提案,该法案在参众两院都高票通过,2006年9月,经小布什签署后,成为法律。2007年,根据该法的规定,网站USAspending.gov上线发布,成为美国联邦政府发布公共支出信息的门户网站。
    USAspending.gov是个巨大的数据开放网站,可以对联邦政府2000年以来高达3万亿的政府资金使用情况以及30多万个政府合同商所承包的项目进行跟踪、搜索、排序、分析和对比,其数据每两周更新一次。网站上线之后,受到了社会各界的极大好评,获得了“政府搜索引擎”(Google for Government)的美誉。
    当然,这个法案的产生和通过,并不仅仅是奥巴马和科伯恩两人力推的结果。
    公共支出数据的开放,真正的先行者,还是美国民间的普通公民。
    USAspending.gov网站建立的背后,更有一段国会、政府和公益组织3方携手合作的佳话。
    上文说到,开放数据的运动兴起之后,首先直指公共数据。有一批社会活动家和公益组织,多次召开民间会议,发起游说活动,督促政府开放公共数据,政府财政支出的数据正是其中的焦点。
    “OMB监督”(OMB Watch)就是这其中最执著、强力的行动者之一。这是一个位于华盛顿的公益组织,由加里·巴斯(Gary Bass)于1983年创办。“OMB监督”以监督政府的预算、税收和工作绩效为己任。它的直接监督对象是总统行政办公室下属的行政管理预算局,该局简称为OMB,这也是该组织之所以命名为“OMB监督”的原因。
    美国的联邦政府其实很早就开始公开发布公共支出的信息,但这种发布是零散的、不系统的,其发布形式可能是新闻发言、文字简报,也可能是电子数据,很不统一。2005年,巴斯意识到,如果能将联邦政府全部的开支数据统一发布在同一个网站,全社会就可以更好地查询、研究和监督联邦政府的开支和预算。
    巴斯后来为这个项目发起了专门的社会募款活动。通过筹款集资、整理数据、开发网站、接洽政府等一系列的工作,2006年,“OMB监督”推出了美国首个公共支出的数据开放网站:Fedspending.org。
    Fedspending.org能够逐条跟踪、记录、分析、加总OMB发布的每一笔财政支出。它推出之后,受到了全国舆论的好评,《洛杉矶时报》盛赞其为“财政透明的起点”。
    正是受到这个网站的直接启发和帮助,科伯恩、奥巴马发起了《联邦资金责任透明法案》,奥巴马本人,也在这个法案的草拟和推行过程中,和“OMB监督”建立了合作关系。
    《联邦资金责任透明法案》通过之后,根据它的规定,行政管理预算局也必须建立一个和Fedspending.org类似的网站,向全社会统一开放联邦政府所有的公共支出数据。
    就功能而言,这个待建的政府网站和“OMB监督”已有的网站是相同的。但不同的是,一个是“民营”,一个是“官办”。巴斯在获悉之后,主动走访了行政管理预算局,表明自己愿意提供技术方面的帮助。行政管理预算局的副局长谢伊(Robert Shea)对此大感意外,他是新网站建设的负责人,在他眼里,“OMB监督”就是一只彻头彻尾的“牛虻”,一年到头对他提意见、叮人咬人。对巴斯主动提供的帮助和合作意向,谢伊一不习惯、二不情愿。
    这时候,奥巴马从中斡旋,通过他的穿针引线,“官”“民”双方最后形成了合作关系。新生的USAspending.gov网站几乎原封不动地使用了Fedspending.org的数据库、应用程序接口(API)和在线文档,行政管理预算局因此大幅节约了经费,“OMB监督”也获得了60万美元的报酬,可谓双赢。13
    这个例子,证明了监督者和被监督者之间的关系也并不总是对立的,两者之间的关系是可以转变的,政府和公益组织之间也可以开展合作。奥巴马对此体会很深,这正是他上任第一天在他首份总统备忘案中阐述的“多方协作”概念:
    “政府应该是多方协作的。多方协作让美国人民积极地参与政府工作。各行政部门和机构应利用新的工具、方法和系统,在各部门之间、各级政府之间全面协作。此外,还要与非营利组织、企业和个人进行协作。各行政部门和机构要广泛征求公众的反馈,以评估协作的效果,确定新的协作机会。”
    当然,不可否认,奥巴马能站到开放数据的前沿,和他个人的志趣和爱好也有很大的关系。
    有评论说,奥巴马是美国历史上对高科技最感兴趣的总统。他上社交网站、用智能手机,并亲自发推特(即微博),拥有1000多万推特粉丝。2008年的总统大选已经成为历史,不少评论家、分析家都认为,正是因为娴熟地利用了信息技术助选,奥巴马才得以入主白宫。
    在他的椭圆形办公室里,除了黑人领袖马丁·路德·金的肖像和家人的照片,奥巴马还摆放着不少机械发明的模型。在他书架的顶层,是1877年威廉姆斯(Henry Williams)发明的汽船活叶明轮模型,底层则摆放着1874年皮尔(John A. Peer)设计的齿轮加工机床模型。白宫的文物馆长埃尔曼(William Allman)曾经评论说,这些金属模型反映了奥巴马的个性和特点:他对“美国的历史、科技以及创新”都有浓厚的兴趣。
    《联邦资金责任透明法案》的通过和效果,加上民间的强烈诉求,都激发了奥巴马的雄心。几年的参议员生涯,奥巴马参与联署过数百个法案,涉及社会民生的方方面面,他清楚地知道,公共财政支出的数据只是联邦政府所拥有数据中的很小一部分,可谓九牛一毛、冰山一角。
    2007年2月,奥巴马宣布参选总统。11月14日,他作为总统候选人,来到了硅谷山景城(Mountain View),访问了谷歌公司的总部。在和谷歌员工的对话交流中,他再一次谈到了建设USAspending.gov网站的初衷:
    “人民知道得越多,政府官员才可能更加负责任。”
    他在演讲中说:
    “互联网可能是历史上最伟大的开放工具……作为总统,我将把政府的数据用通用的格式推上互联网。我要让公民可以跟踪、查询政府的资金、合同、专门款项和游说人员的信息。为了确保每一个政府机构都能跟上21世纪的标准,我将会任命我们国家的首位首席技术官(CTO)。” 
    当他讲到要把政府的数据推上互联网的时候,他的演讲被一阵掌声打断,当他讲到要开创历史、任命“联邦政府首位首席技术官”时,人群中爆发出一阵更为热烈的掌声。
    2009年1月21日,奥巴马走马上任,入主白宫。
    他果然很快兑现了诺言。

(摘自《大数据》 作者:涂子沛 出版:广西师范大学出版社)

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