作者：迟福林 出版：中国经济出版社

公共产品短缺时代，为什么经济增长“一俊遮百丑”成为历史？为什么迫切需要从国富优先走向民富优先？中国如何直面“中等收入陷阱”？     《民富优先——二次转型与改革走向》鲜明提出，我国经济发展方式转变的实质，是实现发展导向由经济总量向国民收入的历史性转变，确立民富优先的改革导向，走公平与可持续的科学发展之路。

　　迟福林同志和他的研究团队，近几年来一直专注于发展方式转变的研究。据我所知，他们早在2009年受国家发改委规划司委托进行“十二五”改革规划研究时，就明确提出了以发展方式转型为主线的“十二五”改革思路；2010年初，迟福林同志与中国（海南）改革发展研究院又相继出版《第二次改革》和《第二次转型》两部著作，详细阐述了发展方式转型转变的基本思路。这两书在社会上引起了广泛影响。2010年10月，党的十七届五中全会明确提出，“十二五”规划要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。应当说，迟福林同志的这些研究与中央战略思路是高度一致的。
　　现在摆在我面前的这本《民富优先——二次转型与改革走向》（以下简称《民富优先》），是他们在《第二次改革》与《第二次转型》基础上对新时期改革研究的进一步拓展和深入。该书采用发展阶段与矛盾阶段性变化的分析方法，从我国已经进入公共产品短缺时代这一基本判断着手，明确提出尽快实现从国富优先走向民富优先的发展思路，详细分析了“十二五”发展方式转变的四大趋势，提出二次转型与改革的大战略与大思路。在我看来，这是一本很有价值的著作，不仅提出了未来5至10年改革的基本思路，也提出了许多有较强操作性的改革建议。　　

　　改变经济结构是重点
　　就如何破解二次转型与改革这个大战略，《民富优先》提出了“改变经济结构”这一重要判断。该书在序言中提出，“一次转型与二次转型既相联系，又各有特点：一次转型以改变生产关系为重点，做大经济总量；二次转型以改变经济结构为重点，建设消费大国”。
　　从现实情况看，我国进入公共产品短缺时代，社会需求结构发生重大变化。其中发展型消费需求全面快速增长成为一个客观趋势，尤其是对基本公共服务的需求增长迅速，这要求经济结构作出相应的改变。《民富优先》一书指出，这里说的经济结构，不能简单理解为产业结构，还应该包括投资消费结构、城乡结构、区域结构、收入分配结构等。从现实情况看，这几年我国经济社会面临的突出矛盾，大都根源于经济结构改变滞后于需求结构变化。
　　满足13亿人不断增长的发展型需求，成为新阶段发展方式转变的出发点和最终目标。正是由于现有经济结构难以满足发展型需求，才需要推进以发展方式转变为主线的二次转型与改革，凸显改变经济结构的重要地位。中央在“十二五”规划建议中提出，“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”。在我看来，作者把改变经济结构作为中长期内二次转型与改革的重点，抓住了问题的牛鼻子。　

　　民富优先是基本走向
　　改革是一个连续过程，贯穿我国发展的不同阶段。《民富优先》鲜明地把国富优先与民富优先作为划分一次转型与二次转型的重要标志。书中指出，在某种意义上，过去30年一次转型走的是国富优先的道路，各种体制机制设计与安排实际上和在很大程度上都是国富优先，围绕做大经济总量着力推进经济体制改革；二次转型与改革的走向，就是要“从国富优先走向民富优先”，以此为导向改革和调整相关体制机制。
　　历史地看，以国富优先为基本特征的发展模式在我国特定背景下取得了举世瞩目的成就，在我国经济起飞中发挥了重要作用。但是，进入发展型新阶段，在社会需求结构变化的大背景下，国富优先的负面效应开始凸显，不仅难以有效满足13亿人的发展型需求，还会强化政府主导的投资扩张，扭曲市场，延缓经济结构调整，加剧生产过剩矛盾。进入发展型新阶段，只有民富优先，才能缩小收入分配差距、扩大消费、促进社会公平，才能尽快实现从生产大国向消费大国的转型。着眼于中长期发展，民富优先的战略选择，就是要实现从物的发展到人的发展的导向转变，从经济总量向国民收入的导向转变。从未来5至10年发展的趋势看，我国已站在由国富优先向民富优先转变的历史新起点上。

　　明确提出操作性建议
　　一本书，提出一个大思路很不容易，进一步提出一些具体有效的操作性建议，就更难能可贵。《民富优先》在这两方面都有亮点。这本书提出了未来5至10年迫切需要实现突破的一些改革，具有很强的参考价值。在我看来，书中提到的几个方面的改革，尤其重要：
　　第一，实现收入分配制度改革的实质性突破。作者不仅提出了收入分配制度改革的中长期的量化目标，而且提出了改革的具体建议。第二，让农民工成为历史。解决这个问题，能够极大促进公平与可持续发展，而且从现实情况看，也基本具备条件。作者提出，以解决农民工基本公共服务为突破口，是一个很现实的路径。第三，以公益性为重点优化国有资产配置。国有企业如何平衡盈利性和公益性，直接涉及到政府的基本定位。作者的观点是，国有企业的盈利性要建立在公益性基础上，并且提出以公益性为目标加快推进垄断行业改革的新思路。这值得进一步深入研究。第四，推进以财税体制为重点的结构性改革。财税体制改革滞后已经积累诸多弊端。推进财税体制改革能够有效带动其他各项改革。第五，把政府转型作为二次转型与改革的重点。作者认为，实现民富优先的目标，需要政府确立以公共服务为中心的发展理念，超脱自身利益的束缚，强化公共利益的代表地位，保障公共产品，走向公共治理。总体上说，加快推进以公共服务为中心的政府转型，有助于形成“藏富于民”的制度基础。这一观点，我深为赞同。
　　二次转型与改革是一场深刻变革，以上提到的这几项改革是这场深刻变革的重中之重。如果这几项改革在未来5年没有实质性突破，发展方式转变恐怕也难有重大进展。因此，从这个意义上说，《民富优先》给出了如何破解发展方式转变的操作建议。
　　尽管《民富优先》在某些问题研究上还有待进一步深化和完善，但在我看来，这本书无论在学术研究还是政策实践上都将发挥积极而重要的作用：在理论层面，这本书论述了新阶段我国的改革战略问题，即改革导向如何选择；在实践层面上，这本书将为各级政府制定新的改革战略提供重要的参考。正是基于这些考虑，我非常愿意、也十分郑重地把《民富优先——二次转型与改革走向》推荐给关心中国改革、关心中国发展的各位朋友！

（作者为中国社会科学院经济研究所研究员）