图为湖北枝城煤炭专用港。按照“52111”方案，湖北将在枝城和阳逻建立两个煤炭储配基地。(资料照片)

    随着中部崛起战略的深入开展，以及武汉城市圈“两型社会”建设的逐步加快，作为贫煤省之一的湖北面临日益严峻的供需矛盾，建立大型煤炭储备基地的必要性凸显，一项被称为“52111”的方案逐渐浮出水面。
    有关专家对此建议，在煤炭储备基地的建设过程中，应联系产业链上下游，实现港口、铁路相结合，并引进多方风险投资，探索建立煤炭安全预警机制，形成煤炭统一采购体制，以真正构建起煤炭安全供应的长效机制。

    煤炭供需矛盾日渐突出

    湖北既是煤炭消耗大省，又是煤炭资源缺乏大省，用煤量的90%以上依靠外购，其中电煤高达98%。以2008年为例，全省煤炭消费8000万吨，外调量达7000万吨以上。在经济提速背景下，预计到2010年，湖北煤炭需求量将达到1.1亿吨以上，可见煤炭供需矛盾十分突出，保供压力加大。
    相对而言，我国的煤炭储备量相对较低。以美国的储备体系为例，全社会储备一般可供火电厂45天使用，而在2008年电煤储备紧张时期，湖北电煤储备最多只能支撑两个星期，且每年迎峰度夏期间拉闸限电的现象时有发生。特别是电力供应受长江水情影响，煤炭消费季节性变化极大，这对煤炭供应工作提出了更高要求。
    针对以上问题，湖北省煤炭投资公司配合政府相关部门提出建立电煤储备公司的设想，并通过储备基地建设，形成全省煤炭供应长效机制。
    目前，被称为“52111”方案的湖北煤炭储备基地的建设规划已经出台，即：建设枝城和阳逻两个煤炭储配基地，建立年吞吐5000万吨的大型煤炭中转集散地和年总生产能力2000万吨商品煤的储配工业基地；通过对外战略投资，以资本为纽带在主要产煤省建立年供应量1000万吨的煤炭资源基地；通过战略装车点的投资，实现年发运量1000万吨煤炭资源的运力保障，构建在产煤地的煤炭资源集散平台；通过长江黄金水道，在四川、重庆、贵州等省市形成1000万吨水上来煤的集中采购。

    储备基地建设面临多重困难

    湖北煤投公司董事长贾曙光表示，从今年起公司开始实施增资扩股工作，筹建省属国有资本控股的煤炭储备集团，将在5年到10年的时间内，分阶段建立起“产、供、销一体化运营和多方共赢的煤炭供应长效机制”。他还透露，由于国家发改委正着手在全国范围内研究建立煤炭应急储备体系，湖北省的枝城港、阳逻港均有望列入布点，因此这两个基地建设的启动已成为整个规划的当务之急。
    然而，受全国煤炭交易体制市场化改革滞后的影响，和电力体制改革、厂网分开的新形势变化，加上铁路运输外部条件的限制，以及省内煤炭市场比较混乱、缺乏统一对外的合力，湖北煤炭储备基地建设目前还面临融资、产业链打造等困难。
    煤炭储备属于大宗货物储备，对资金和场地都有较高要求，湖北省煤炭投资公司由湖北省政府建立，属于公共服务平台，仅有1亿元注册资本，远不能满足储备机制所需战略投资的资本需求和资产需求，客观上也限制了这一平台作用的发挥。
    作为煤炭储备基地建设的项目发起人，湖北省煤炭投资公司将邀约武汉铁路局、宜港集团、华电、国电、华能、华润、武钢集团、平煤集团、义煤集团、潞安集团、陕煤集团及中港印能源集团等企业共同投资成立湖北省电煤储备有限责任公司。但由于注册资本较少、资本比较单一，无法开展储备机制的战略投资，实现对储备机制的掌控。与此同时，建立电煤储备机制承担全省电煤储备工作的筹划、运作和实施，对煤炭基地的吞吐能力和销售渠道有非常高的要求，不能只储备、不运输。
    武钢国贸集团投资管理部主任孙强认为，煤炭物流还是在沿用计划经济模式，这样对运力多少、储备多少都没有规划，要研究储备规模到底需要多大，运力到底是多少，这就需要从产业链的角度创新思路，从煤炭资源分布的基地问题上进行资源整合，不能停留在传统的计划经济中买煤卖煤上，要注意产业链的构建。

    引进风险投资多方融资

    武汉大学教授柳瑞禹说，组建煤炭储备投资集团必须明确“储备”和“投资”的关系，先由政府主导形成长效机制，再通过商业储备来保证战略储备。由于资本金不足，投资风险很大，在实施建设项目时需分步走，有些融资方式不是马上见效，因此要分轻重缓急，保证企业运行安全，降低企业风险，这样才能建设长效机制。
    湖北省国资委发展处副处长项益民说，战略投资的吸引需要分出先后，分步实施，不能一齐上，一些近期可以实现的项目要进一步细化，根据现有实力有侧重点地分步进行，先期的两个重点项目进行推进，选取重点项目，积极争取国家政策支持。
    专家们建议在运输方面可以利用港口与物流相结合方式引入风险投资，实现政府意志与企业参与市场竞争相结合，储备基地的建立可以与两个港务集团的建设相呼应，形成供需和物流相结合的产业链条，加强供应链、采购渠道、加工基地和物流基地的建设。
    湖北省交通厅港航局副局长陶维号、武汉铁路局调度所书记田国汉等专家认为，基地的建设应与港口、铁路运输紧密结合，考虑铁路的发展对构建物流基地有哪些方面的影响，会带来哪些变化，而不能就“储备”谈“储备”，必须兼顾物流等产业链条的上下游。此外，煤炭储备基地应该有自己的燃料供应系统，可引导发电集团从战略伙伴发展成股份合作关系，让发电集团认识到储备基地是其第二煤场或者一部分，形成稳定供应链系统。
    湖北省国资委法规处处长彭瑜说，基地建设方案的完善，需要解决钱从哪里来、用到哪里去、效益怎么样、风险怎么防、政策怎么争等5个方面的问题。由于需求的资金量比较大，必须预算出先期基地建设起来之后静态多少钱，投资的钱、储煤的钱、运营中流动的钱具体有多少。这些钱可以通过股权、债券、企业盈利、商业信用等多方投资，针对不同的项目必须采取不同的融资方式。