农业保险呼唤国家支持
    2009-04-08    本报记者:陈圣莉 实习生:尹乃潇    来源:经济参考报

  曾经一路发展维艰的农业保险,近年来在国家政策支持下,迅速恢复以往的生机。记者近日赴陕西各地调研时发现,该省在中央财政支持资金没有全覆盖的情况下,以政策性农业保险为突破口,不断探索,扩大了农业保险的成果。
  专家指出,农业保险关乎国家粮食安全和社会长治久安,因此大力的政策支持及财政补贴必不可少。同时,政府可以通过保险渠道,运用保险机制实现强农惠农财政投入的放大效应,提升财政投入的覆盖范围和保障水平,增强农民保障能力。

  农业保险化解农民灾害损失

  “今年我准备把家里14亩苹果园都投上保险。”咸阳市淳化县城关镇罗家庄村村民罗振友对记者说,去年在村干部和保险公司的宣传下,他抱着试试看的态度给其中的6亩地投了保,没想到年内就遭了风灾,保险公司经过定损马上按110元一亩的标准给他赔了款。“赔款立刻就被我投入了再生产,村民们都觉得这个险种很实惠。”
  据了解,苹果是陕西省六大优势特色产业之一,现有苹果种植面积727万亩,产量700余万吨,约占全国总产量的25%和世界的11%。长期以来,自然灾害严重影响着陕西苹果产业的进一步发展,广大苹果种植户迫切需要通过保险来分散和降低种植风险,政策性苹果保险因此应运而生。
  “自2007点试点以来,苹果保险取得了很好的社会效果,实现保费收入2293.73万元,赔付601.39万元”。据陕西省保监局局长邓良鲜介绍,截至2008年末,陕西省农业保险共实现保费收入11964.24万元,是2006年的92倍,为全省农业生产提供了约22亿元的风险保障。

  地方政府积极参与

  农业是高风险、低收益产业,农村是欠发达区域,农民是低收入群体,如果没有必要的政策支持,农业保险就难以为继。农业保险又是一项涉及面广,牵连多个部门、承保理赔异常复杂的工作,以能繁母猪保险为例,就涉及到畜牧、兽医、防疫、保险、财政和基层乡镇政府和村委会等多个部门和组织。因此,如果没有地方政府的大力推动,没有财政、农业、气象等部门的密切配合,农业保险就很难取得突破。
  “近年来,陕西各级党政机关对农业保险的重视程度不断提高,连续3年的全省经济改革工作要点都将农业保险列入重点工作任务项目,各级财政支持力度亦不断加大。”据邓良鲜介绍,2007中央财政用于陕西省的农业保险财政补贴达3000万元,省财政配套400万元保费补贴,支持开展苹果和奶牛保险试点。2008年中央财政补贴增加到了4500万元,省市财政再次安排了1100万元财政资金扩大苹果保险试点。同时,省市财政还为中央政策性奶牛保险和能繁母猪保险提供配套资金4695.2万元,确保了农业保险试点的顺利开展。

  中央财政应加大投入

  但囿于地方财力,目前各地政策性农险的覆盖面和作用效果并不是很理想。专家指出,这主要是由于中央财政支持力度不够导致,这从去年冰雪灾害中农业保险的赔付占总赔款的比例尚不足5%可见一斑。
  近几年,中央支农惠农的力度不断加大,2007年、2008年中央财政用于农业的“四项直接补贴”分别为514亿元、1030亿元,今年这个数字预计将增加到1200亿元左右,而同年用于农业保险的补贴资金为21.5亿元、60.5亿元,仅占当年“四项补贴”的4.2%和5.9%。
  “从扩大财政投入支农惠农的效应看,这一比重应有所提高。”人保集团总裁吴焰表示,若充分利用保险这一金融工具,可以少量的财政投入撬动巨大的社会资源,更好地实现支农惠农财政投入的放大效应,显著提高财政投入惠及范围。
  “其实,国家比农民更需要农业保险,应该加大政策支持和财政补贴的力度。”首都经济贸易大家金融学院教授庹国柱在接受记者采访时表示,一方面这涉及到中国的粮食安全问题,如果不搞政策性农业保险,将来可能中西部比较贫穷且自然灾害频繁的地方,农民没钱参加保险,靠天吃饭,种地越来越穷;同时,富裕地区的人们也不愿意种地,因为打工、搞副业的收入是种地的好几倍,他们更乐意去买粮食而不是自己种粮食。长此以往,会危及将来中国的粮食安全。另一方面,农业保险的缺失又影响农民的基本生活保障。对于农民而言,目前除了土地没有其他基本保障。如果遇到天灾,连土地收益这一保障都没有了,就会威胁到农民的基本生活,进而可能影响到社会稳定。

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