刘洪看美国

    美国和巴西之间的“贸易战”本月正式拉开序幕。巴西政府8日宣布，将对102种美国商品实施贸易制裁。其中对美国冰箱、彩电等电器的进口关税由20%翻一番至40%，将汽车进口关税由35%提高至50%，奶粉进口关税则由28%提高至48%，棉花和棉制品进口关税则由原先的6%至26%大幅提高到100%……
　　巴西大棒挥舞，美国似乎委曲求全。在巴西宣布制裁决定的一天后，美国商务部长骆家辉紧急赶赴巴西利亚，希望和巴西谈判解决争端，避免最终的贸易战结果。美国贸易代表柯克也将在近期和巴西官员会晤，协商具体解决方案。
　　美国最近频繁对外国商品实施贸易制裁，美国总统奥巴马更承诺，要强化贸易规则，扩大美国出口，但怎么就在南美最大市场的巴西碰了壁？还有点“骂不还口、打不还手”的无奈？其中原因，就在于美国在贸易问题上奉行双重标准，在与巴西的贸易纠纷中，在道义、法律上都处于明显下风。
　　这次美巴“贸易战”的起因，就是美国对棉农的巨额补贴。巴西认为，美国对棉农的补贴极大损害了巴西棉农的利益，并于2002年将此案诉诸世界贸易组织。2009年世贸组织作出终裁，巴西胜诉，世贸组织并授权巴西对美国实施贸易制裁。
　　因此，说巴西现在对美国发动“贸易战”，其实也是不正确的。美国传统基金会贸易专家马克海姆认为，美国目前如此处境，就是其本身违背了世贸组织协议，而且拒不履行世贸组织裁决，最终导致巴西失去耐心，因此这场贸易战实际是“美国开了第一枪”。
　　当然，巴西的举动也属于有理有利有节。其针对广泛美国商品实施制裁，不过是借此向美国施加更大压力。从金额上看，8日制裁决定可为巴西多增加关税5.91亿美元。从制裁决定将在30天生效的时间点看，巴西的举措其实也颇具灵活性，给了两国政府继续谈判博弈最终达成妥协的时间。
　　美国和巴西互为主要贸易伙伴之一。美巴在贸易问题上的攻防战，尤其是巴西在贸易摩擦上占据优势，对同样与美国贸易摩擦频繁的中国来说，不无借鉴意义。
　　第一，中国要敢于在世贸组织框架下采取法律行动。巴西此次制裁师出有名，就在于取得了世贸组织的尚方宝剑。作为世贸组织的资深会员，美国在世贸裁决中胜多负少，但并不表明它就不存在漏洞。在中美相关贸易纠纷上，对于占理的案件，中方其实不妨采取进攻态势，诉诸世贸组织法律仲裁程序。
　　美国前贸易代表施瓦布在离任前曾对笔者说，中国从美国对华一系列贸易诉讼上其实也学到了许多，因为最近两年，中国开始向世贸组织起诉美国。来而不往非礼也，从施瓦布颇为赞赏的神情看，中方适时的主动出击，也有助于赢得对手的尊重。
　　第二，中国可多合纵连横，以此增加胜诉成功几率。具体到美国棉农补贴问题上，美国是世界最大棉花出口国，巴西认为美国补贴冲击巴西棉农利益，其实美国棉花出口的另一主要市场是中国，美国补贴问题同样冲击了中国棉农的利益。因此，在这些贸易摩擦问题上，中方不妨联合第三方甚至第四方共同发起法律诉讼，借助其他国家成熟的经验，取得更有利于自身的结果。美国有政府专家就对笔者暗示，如果中国也加入了巴西当年的案例，可能美国面临的麻烦将更大。
　　第三，斗争也需要有礼有节。世贸组织法律程序冗长，有时即使胜出，实际效益也并不明显。以美巴这起棉花官司为例，2002年诉诸法律，2009年方作出判决，7年的拉锯战其实还并未最终解决问题，至少美国仍未履行世贸组织裁决。因此，如果一些贸易纠纷能通过双边协商解决，那自然更是上策。中美间的商贸联委会、战略与经济对话机制，其实都是很好的双边协商的平台。
　　但一旦中国要采取报复性措施，那就应选准对方软肋，以此实现压力的最大化，同时亦需讲究策略、留有余地，可考虑给予对方一定缓冲时间，促使双方最终达成彼此都能接受的和解协议。毕竟，贸易互利双赢，尤其是对像中美、巴美这样的贸易伙伴来说，贸易战的结果，杀敌一千，往往也会自损八百，因此不到万不得已，最好不要为之。