中国经济信息社和中国城镇供热协会1月8日联合发布的《清洁供暖路径分析报告》称，经过近年改造，目前我国已形成集中供暖为主、多种供暖方式为补充的格局，但由于部分地区仍缺乏统筹规划，清洁供暖推进中面临经济性差、运行费用超出居民承受能力、技术选择“一刀切”未能全面考虑当地资源禀赋等情况，影响了可持续性。

　　报告显示，政府补贴方面，由于北方地区冬季清洁供暖是重大民生工程，国家及各地政府以多种形式投入大量补贴，但长期来看，清洁取暖涉及热泵、壁挂炉、清洁燃烧炉具等取暖设施购置、配套管网和电网建设改造、建筑节能改造等各个方面，大量的补贴资金及前期投资给地方财政带来不小压力。

　　据介绍，山东2017年实施“煤改气”、“煤改电”工程户均财政补贴5000元-8000元；吉林2018年腾出3.5亿元专项资金用于鼓励学校、公共建筑、居民等领域发展电能清洁供暖，但由于居民供暖的投资和运行成本高达45元/平方米，财政资源有限，目前只补贴建设，不补贴运行。

　　企业成本方面，除了建设成本，清洁取暖运行成本普遍高于燃煤取暖，其后续运营更面临可持续性考验。在山东，天然气和电能取暖成本是燃煤的2-3倍，太阳能等可再生能源取暖运行成本更高，很难兼顾清洁供暖企业盈利和居民普遍可承受。不少企业反映，随着供暖面积增加，热价与成本的倒挂日趋严重。以天津为例，该市25元/平方米的供热价格已执行近10年，而随着燃气供热比例增大，2015年燃气供热成本已达29.44元/立方米，最近两个供暖期，天津市供热燃气价格实施阶段上浮，更进一步加剧供热价格成本倒挂，企业经营压力加大。

　　报告建议，在推进清洁供热的过程中，地方价格主管部门需统筹考虑改造运行成本、居民承受能力，合理制定居民供热价格。

　　具体来看，大型燃煤锅炉环保改造、燃煤锅炉改为燃气锅炉，导致热力生产成本较多的，可通过适当调整供热价格的方式疏导，不足部分通过地方财政予以补偿。适宜“煤改气”的地区，在保障天然气资源供应同时，可通过完善阶梯价格制度，推行季节性差价政策，增加相应的改造补贴机制，运用市场化交易机制等方式，降低清洁供暖用气成本。受容量和电价影响，“煤改电”的大范围推广应用在一定程度上受到限制，可通过完善峰谷分时价格制度、优化用电阶梯价格政策等措施，降低电供热成本。“清洁燃煤集中供暖”可由供暖企业按照合理成本加收益的原则，在居民可承受能力范围内自行确定价格，既让企业有积极性开发清洁供暖项目，也让居民和工业用户可承受，保障清洁取暖顺利进行。