由国务院发展研究中心指导、中国发展出版社主办的“国研智库论坛第五届年会（2018）”日前在京举行。国务院发展研究中心副主任隆国强、中国国际经济交流中心总经济师陈文玲等专家表示，改革开放四十年，中国经济取得巨大成就，进入高质量发展阶段，亟须继续深化改革，提高对外开放水平。

　　隆国强表示，过去四十年，中国改革开放取得巨大成就，创造了前所未有的经济奇迹，其中对外开放发挥了重要作用。每一次重大的开放举措，都会带来很多新的变化和发展。

　　隆国强说，全球化是把双刃剑，有机遇也有挑战。而开放战略是否正确、开放举措是否得当，决定我们能不能继续在全球化进程中趋利避害，在开放中取得成功。随着国际环境与内部条件的深刻变化，我们必须与时俱进地调整开放战略，需要着重考量三方面问题：一是冷静观察所处国际环境的变化，准确把握变化中蕴含的新战略机遇；二是充分发挥中国参与全球竞争的新优势；三是按照高质量发展的要求调整对外开放战略。

　　“新时代对外开放战略，要立足于用好两种资源、两个市场，服务国家高质量发展。”隆国强提出，今后应做好五方面工作：

　　一是形成全面开放新格局。对外开放对象要更加全面，在继续深化与发达国家的经贸合作的同时，更加注重与发展中国家开展全面的经济贸易合作；开放的空间布局要更加全面，在提升沿海地区开放水平的同时，更加注重扩大沿边地区、内陆地区对外开放，打造对外开放新高地；开放领域要更加全面，贸易与投资并重、制造与服务并重、引进来与走出去并重、引资引技引智并重、实体经济与规则治理并重。

　　二是打造参与国际竞争新优势。加速推进传统劳动密集型产业转型升级，处理好对外转移与转型升级的关系；引领资本和技术密集型产业从进口导向转向开放发展，增强国际竞争力；服务业要彻底改变“对外开放不足、对内管制过度”的局面，通过扩大开放、深化改革，尽快提升竞争力；提高中国企业“走出去”的质量和效益，打造一批具有国际竞争力的中资跨国公司。

　　三是构建开放型经济新体制，为新的开放战略提供制度保障。对标高标准国际经贸规则，加快推进开放型经济体制改革。扩大授权，充分发挥自贸试验区先行先试作用。以改善营商环境为着力点，全面推进贸易投资自由化、便利化，降低制度性交易成本。以商签高水平自贸协定或投资协定为撬板，实现以开放促改革。

　　四是积极参与全球经济治理体系改革，包括在多边层面参与WTO改革，加快研究并提出中国方案，在区域层面积极实施自由贸易区战略，有重点有步骤地推进自贸谈判，加快已有自贸协定的实施进程。

　　五是在开放中始终要有底线思维，维护金融安全、资源安全等国家经济安全。

　　陈文玲认为，改革开放毫无疑问是成功的，中国经济进入新阶段，改革开放也面对新的严峻挑战，当前挑战主要来自三个方面。

　　第一，改革开放四十年来，改革进入了深水区，好改的改革几乎已经改完了，难改的依然很艰难。现在面临的主要问题是，上层建筑如何适应经济基础，生产关系如何适应生产力，才能促使上层建筑、生产关系不会成为制约生产力和经济发展的因素。近些年来，政府出台了1500多项改革举措，民众的改革获得感普遍增强，但是仍有部分企业和民众认为获得感并不强烈。原因就在于现在的改革触碰到了基本利益，触碰到了上层建筑和生产关系。

　　第二，在新旧动能转换进程中，新动能的释放仍不够充分。所谓新动能，必须有冲击力，可以替代旧动能。新旧动能转换的时间越短，生产力解放的力度越大，经济发展的后劲越大；反之，如果时间过长，新动能就会逐渐消失，甚至还未出现就被扼杀。

　　对于新动能来说，最重要的首先是理论创新。当前我国很多理论还停留在几十年前。西方经济学创立时，是以实体经济为主体的时代。如今世界已经进入信息革命时代，新兴经济、新业态、新商业模式层出不穷。如果理论依然停留在过去，势必无法支撑起新动能；其次是制度创新。我国的制度创新远远滞后于实践。比如，我国提出的“一带一路”倡议，其“共商、共建、共享”的理念无疑是非常正确的，但在实际操作过程中却可能出现偏差；最后是机制创新。中国与世界各国的合作机制，不能仅停留在政府层面。政府可以进行战略和规划对接，但最主要的应是以企业为主体，让市场发挥决定性作用。只有这样，改革发展之路才能走得更远。

　　第三，当前全球范围内大国竞争和博弈空前激烈。这种大国竞争和博弈对中国来说无疑是重大考验，而我们的战略以及策略配合能否成功落地，更是对中国走向未来的再次考验。