首页 >> 正文

当好新时代国资国企改革排头兵
2018-06-11 作者: 记者 姜微 陈宝玖 何欣荣 吴永/上海报道 来源: 经济参考报

  拥有逾18万亿元资产,约占全国地方国资委监管企业总量的1/4,上海是不折不扣的地方国资重镇。党的十八届三中全会后,上海在地方国资系统中打响改革“第一枪”。2016年以来,上海又相继出台《本市国有企业混合所有制改制操作指引(试行)》、《本市地方国有控股混合所有制企业员工持股首批试点工作实施方案》等配套文件,进一步将国资国企改革引向深入。

  在接受记者采访时,上海市政府副秘书长、上海市国资委党委书记、主任宋依佳表示,上海坚持以深化国资管理创新带动国企改革,更加注重国有经济高质量发展、国有企业创新转型、国有资本配置效率、国资监管能力提升和企业家、人才队伍建设,努力当好新时代国资改革排头兵、国企创新发展主力军、上海品牌急先锋和企业走出去领头羊。

宋依佳(右二)到上海联和投资有限公司进行工作调研。资料照片

  《经济参考报》:在推进新一轮国资国企改革中,上海主要做了哪些工作?取得了什么样的新进展?

  宋依佳:上海地方国企生产总值连续多年占上海全市GDP总量的1/4左右。上海的国资国企改革,被国务院国有企业改革领导小组列为全国新一轮国有企业改革12样本之首。

  具体而言,上海主要做了以下工作:一是坚持提质增效,提高国有企业核心竞争力。2017年,上海地方国有企业实现营业收入3.22万亿元,同比增长7.8%;利润总额3429.52亿元,同比增长10.2%。今年一季度,上海地方国有企业实现营业收入8417亿元,同比增长11.2%;利润总额756亿元,同比增长11.7%。在整体稳中有进的同时,上海国资的质量指标再创新高。2017年上海的竞争类国企净资产收益率9.4%,接近全国国有资产绩效评价优秀值。实体经济企业平均资产负债率58.5%,下降0.6个百分点。金融企业发展平稳风险可控,银行业企业平均资本充足率达12.6%。

  二是坚持公众公司导向,发展混合所有制经济。上海利用要素市场齐全的优势,推动企业走公众公司道路。到2017年底,整体和核心业务资产上市的国企已占竞争类国企总数的2/3。区级国资层面,浦东新区的畅联股份和静安的数据港实现A股首发上市。截至目前,全市共有83家地方国有控股境内外上市公司。

  三是立足管好资本,加快职能转变优化监管方式。上海国资委坚持“管好资本、服务国企”的监管理念,完善“直接监管为主、委托监管为辅”的市属国资监管体系,完成市级行政事业单位所办企业的清理规范工作。

  严格重点领域风险管控。强化企业境外投融资、产权变动、资金管控和资产评估风险防范,优化境外投资事前备案管理机制。对拥有金融牌照资源的市管企业明确监管要求,守住不发生金融系统性风险底线。

  转变职能服务企业。先后清理废止42件规范性文件,下放28项审批事项,完善“管好资本、服务企业履职清单”、“事中事后监管事项清单”,推动产融对接项目,协调变更企业划拨土地权证。

  四是加快转型升级,激发国企创新动力活力。落实上海市政府与国务院国资委“1+3”战略合作目标,推动中央企业积极参与上海全球科创中心建设,成功签约20个项目,累计金额2200亿元。

  与此同时,完善机制营造创新环境,安排国资预算资金支持技术创新和能级提升项目。对企业研发投入、创新转型、境外投资中经认定的费用视同当年考核利润。建立创新后备、创新骨干、创新领军三级人才体系,先后引进海外高层次人才40余名。

  通过环境营造,一批上海国企创新活力涌动:如,上海仪电集团以“云+端”为重点打造智慧城市生态圈,上汽集团混合动力乘用车技术获国家科技进步二等奖,上海电气海上风电机组跻身全球前三。

  《经济参考报》:近期中央企业联合重组的步伐很快,央企的总数已经步入百家以内。在推进地方国企联合重组方面,上海有什么样的考虑,相关安排如何?

  宋依佳:推进国企联合重组,是优化调整国资布局结构,推动国有资本做强做优做大的重要举措。“上海国资国企改革20条”明确,要加快形成适应现代城市发展要求的国资布局,通过联合重组,推动国有资本向优势产业,以及优质企业和优秀企业家集中。

  2017年,服务国家战略和上海城市社会发展,上海国资完成创新发展、重组整合、清理退出“三个一批”270个项目。加快国有资本向优势产业、优质企业和优秀企业家集中,推动国资在战略性新兴产业等四大领域的集中度超过80%。

  深化平台改革推动国资流动。2014年,上海市确定上海国际集团、国盛集团为上海两大国资流动平台。两大平台先后发起设立科创、国企改革、军民融合产业投资基金,“上海改革ETF”基金也成功发行,各类基金规模近1500亿元。

  面向全球培育国际竞争合作优势。主动融入国家“一带一路”、长三角一体化以及振兴东北战略,国际国内两个市场配置资源的能力不断提高。

  《经济参考报》:在坚持和完善党对国有企业的领导,建立现代企业制度方面,上海国资系统有什么样的探索,积累了哪些经验?

  宋依佳:坚持党对国有企业的全面领导,是上海国资系统一以贯之的原则。上海在全国地方国资系统中率先制定并落实基层党建、党风廉政、意识形态等“三张责任清单”,组织全系统820余名书记开展党建和党风廉政建设述职评议。党建工作作为领导班子和领导人员任期综合考核重要内容,权重占比分别提高到20%、18%。

  在形成国企党建责任体系的同时,上海国资系统还开展了丰富的基层党建活动。比如,我们在全系统开展“万名书记进党校”培训活动,根据基层党组织书记在实际工作中遇到的难题和困惑,让他们“带着问题来、带着办法走”。

  加强国企党建,上海坚持党的领导与完善公司治理相结合。上海市管企业的党建要求纳入公司章程,全面推进党委书记、董事长“一肩挑”,全面落实党组织研究讨论是董事会、经理层重大决策前置程序的要求,探索构建中国特色现代国有企业制度。

  《经济参考报》:试点职业经理人薪酬制度改革和员工持股,完善中长期激励机制,是国企改革的重要内容。上海作为改革排头兵,在上述两方面的改革进展如何?

  宋依佳:2017年,上海在8家企业试点职业经理人薪酬制度改革。试点企业均为上市公司,法人治理结构比较完善。目的是激发市场活力,创新经营模式,促进人才流动,按照市场化选聘、契约化管理的原则,积极营造管理人员能上能下、人才能进能出、薪酬能多能少的体制机制。员工激励方面,试点员工持股,建立股权期权、现金分红等长效激励机制。

  总结市管企业改革情况,2018年上海将严格业绩考核,完善市场化机制,一司一策稳妥推进。鼓励上市公司、科技型企业、国有创投企业加大实施股权期权、分红激励和跟投试点力度。

  在改革的过程中,我们深刻感受到,人才是发展的第一资源。尤其是下一步金融开放,更多的外资公司进入中国市场,人才的竞争将更加激烈。国企要做强做优做大,事业留人之外,还要适当待遇留人。我们要通过搞活体制机制,充分调动国企管理层和员工的积极性。

  《经济参考报》:落实十九大精神,2018年上海在推动国资国企改革方面有什么进一步的计划?

  宋依佳:落实十九大精神,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,上海国资系统将做好以下工作:

  一是着力做强做优做大国有资本。上海国资国企将坚持“质量第一、速度稳健、结构优化、风险可控”原则,推动企业持续改善主业质量,确保发展速度不低于全市经济增速、质量效益继续高于全国国有企业平均水平。

  同时,瞄准最高标准、最好水平,建立健全质量效益指标评价体系,包括资本回报体系、主业质量体系、资产质量体系和增长速度体系。以“完善考核、防范风险,服务实体经济”为重点,发挥金融企业和实体经济企业对接平台作用。

  二是深化混合所有制改革。继续推进企业集团整体或核心业务资产上市,加大对新兴产业企业进入资本市场的培育、指导和服务。指导企业加强市值管理,推动上市公司优化股权结构,研究探索优先股、特殊管理股制度。

  加大开放性市场化重组力度。以国务院国资委与上海市政府的战略合作为契机,深化地方国有企业与中央企业合作,推动部分企业非主业资产和相关资源整合到主业企业。深化公司制股份制改革,继续实施科研院所国有股权多元化改革。

  三是引导国企打造一流企业品牌。制定主业管理操作指引,调整优化部分实体企业主业目录,明确金融企业主业目录。推动企业加大投资力度,重点布局战略性新兴产业等领域,加快互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。完善国有创投企业市场化运作实施细则,探索建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制。

  我们将按照上海市委市政府进一步提高“上海服务”辐射度,彰显“上海制造”美誉度,增强“上海购物”体验度,展现“上海文化”标识度的要求,对接上海“四大品牌”建设,推动企业制定品牌建设三年行动计划。聚焦培育新兴品牌、提升优势品牌、激活老字号品牌,打造具有核心竞争力和品牌影响力的一流企业。

  四是坚持以管资本为主加强国资监管。我们将深入研究完善国资管理体制,合理确定国资监管机构、国资运营平台、国有企业权利边界,以管资本为主改革国有资本授权经营体制。完善平台公司运作机制,增强资本运营功能。

  制定国资委监管企业投资监督管理办法,建立分层分类投资监管体系。聚焦大额资金、境外投资和存续资产,强化财务审计监督。坚持事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责,完善国有企业违规经营损失责任追究制度,推动企业集团制订和完善鼓励创新、宽容失败的容错纠错操作细则。

 

凡标注来源为“经济参考报”或“经济参考网”的所有文字、图片、音视频稿件,及电子杂志等数字媒体产品,版权均属经济参考报社,未经经济参考报社书面授权,不得以任何形式刊载、播放。获取授权

过度兜底 一些贫困地区医保基金被花“秃噜”

过度兜底 一些贫困地区医保基金被花“秃噜”

过度兜底导致怪相频出,贫困患者住院“赖床”不走、小病大治,儿女想办法与父母脱离关系,甩包袱给政府……

·“智能+”时代加速到来 多重风险仍需警惕

铁总万亿元级混改打响第一枪

铁总万亿元级混改打响第一枪

近日铁总下属企业动车网络科技有限公司股权转让招投标工作圆满完成,腾讯、吉利组成的联合体中标,以43亿元受让动车网络科技有限公司49%的股权,打响智慧交通争夺战。

·江淮汽车:结构调整成效初显