长期以来，中国各级政府公共政策决策和公共资源投入更加看重当地GDP和税收增长，这部分解释了为什么中国投资占比过高以及投资当中建筑安装类投资过高。政府提供公共服务和公共管理缺少必要的激励机制，在改善公共服务和公共管理方面的意愿和投入严重不足。中国需要逐步推进“从发展到服务”的政府职能改革。随着中国收入水平提高和经济结构转型，政府职能需要与时俱进地做出调整，把工作重心从项目建设逐步转向公共服务和公共管理。