近日，全国社会治安综合治理表彰大会在北京举行，青岛市市南区再次获得“全国平安建设先进区”荣誉称号。凭借12年连续3届夺得这一称号的优势，市南区在青岛全市率先捧回全国社会治安综合治理工作荣誉奖项“长安杯”。在全社会崇尚法治的大环境下，青岛市市南区把法治政府建设摆在工作全局的重要位置，瞄准2020年率先实现基本建成法治政府的奋斗目标，持续发力，不断开创法治政府建设新局面。
法立于上，则俗成于下。在十九大报告中,“坚持全面依法治国”,被明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。市南区以建立科学的法治建设指标体系和考核标准为依托，将法治政府结构化为具体的行政流程和工作领域，细化量化为数字化的任务指标，逐步走出一条指标引领、评估贯穿、考核驱动的法治政府指标体系建设之路，成为基层法治政府建设的有益实践。
法治政府纳入政府考核体系
作为山东省经济发展水平最高的区域，青岛市市南区面临更多复杂的新课题，几年前，市南常有“事难”之说。为破解“事难”，市南区把法治政府建设作为总抓手，在基层法治政府建设方面探索出一条全国领先的新路，其最大特点就是找到了切实有效的抓手，使法治真正贯穿到工作的方方面面，构成了完整的法治政府考核体系，让“法治”看得见、摸得着，让老百姓真正体验到“法治”的力量。
为了让法治政府建设有的放矢，市南区列出“时间表”，配置“路线图”，对40余项目标任务进行责任分解，实现法治政府建设目标全细化、可操作、能评价，成为市南区法治政府建设的总纲领。2011年起,市南区将法治政府建设细化量化为13个大项、47个子项、154个细项的数字化任务指标,覆盖政府决策、执行、监督等各个环节,率先建起国内区级法治政府建设指标体系,每一条都“一把尺子量到底”，确保指标全方位覆盖和零误差。
同时，出台多个配套考核办法：考核评价为不合格等次的在综合考核中“一票否决”；执法机关年内出现应当追究执法责任的次数超过执法行为总量5％的，取消单位年度评优资格；执法人员年内出现一次应当追究执法责任的，取消年度评优资格……面向全区32个机关和10个街道办事处进行年度法治政府建设情况考核评价，在此基础上形成《2016年法治政府建设情况报告》，分别以书面形式向市政府和区委、区人大报告，面向社会公开，区政府各单位依法行政的紧迫感和责任感显著增强。
在市南区的综合考核体系中，法治政府所占权重与安全生产等重点指标平分秋色，《2017年度市南区综合考核办法》明确，依法行政指标在部门综合考核体系中所占比重达到20/1000，可见其分量之重。指标体系抓住领导干部这个“关键少数”、法制工作人员这个“牵引力量”、执法人员这个“中坚力量”，切实做到具体指标落地生根。随着一个个具体指标落地生根,用制度管事、用制度管权、用制度管人,成为市南区政府各项工作常态,法治政府的成色也越来越足。
让权力在阳光下运行
推进行政权力运行法治化，是法治政府建设的关键所在，也是全面推进依法治国的重要内容。决策是行政权力运行的起点，规范行政决策行为特别是重大行政决策行为，是规范行政权力的重点，也是法治政府建设的重点。市南区从健全重大行政决策制度体系入手，严把决策关口，扣好依法行政“第一粒扣子”。
让权力在阳光下运行，是法治政府建设的成效之一，其中，政府购买服务作为促进政府职能转变、创新财政支出方式、引导有效需求的重要途径，统筹推出《市南区政府购买服务目录》，以突出公共性和公益性为主线，重点在养老、教育、文化、医疗、中介服务等基本公共服务领域拓展，先后确定了爱心奶敲门服务、市南区中小学校外出集体活动外包服务、中小学生午餐配送服务、文化产业演出服务、保险以及公务机票管理改革等。在规范政府购买公共服务事项行为的同时，让百姓享受到了实实在在的服务。特别是通过政府采购以公开招标的方式确定服务项目，健全了质量管理、过程监督等环节，不仅回应了各界普遍关心的问题，还消除了权力寻租空间。
目前，区政府常务会议等决策研究程序由政府法制部门负责人全程列席已实现制度化，政府常务会议议题、会议纪要等全部纳入合法性审查范围。推进规范性文件精细化管理，加强政府审查工作，防范法律风险，不断提高规范性文件和合同质效。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论已经成为市南区重大行政决策出台的必经环节。
行政执法是法律实施的关键环节，也是法治政府建设的“最后一公里”。市南区重点从执法队伍管理、过程管控等环节着手，加强执法队伍建设，规范公正文明执法，不断提升执法质量和水平。制发《行政执法证件管理工作指引》，联合区编制部门对资格审核、培训考试等前置环节严格把关。推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，让执法工作依法有序、科学规范并经得起人民群众的监督。
行政复议、行政诉讼与老百姓切身利益息息相关、受关注程度也最高。从制度上理顺行政复议工作要求，配套出台《市南区人民政府行政复议工作规则》，健全案件情况报告制度、强化行政复议决定限期履行及追究办法等。今年出台《市南区行政机关行政诉讼应诉工作指引》，实现对行政应诉工作全流程指导，行政机关负责人出庭应诉率不断提升，2017年新收应诉案件胜诉率100%。同时，坚持将复议纠错情况纳入依法行政考核，通过事后监督进一步规范执法行为，提升政府公信力。
用法治政府营造健康营商环境
近年来，市南区生产总值从2012年的710.11亿元增长到2016年的1016.41亿元，年均增速9％，单位面积生产总值达34亿元／平方公里，位居全国副省级城市中心城区前列，区级财政收入在全省县（市、区）中率先突破百亿元。今年前三季度全区实现生产总值804.18亿元、增长7.8%，比全市高0.3个百分点；区级财政一般公共预算收入完成71.78亿元；全区实现社会消费品零售总额406.27亿元，同比增长10.2%。这份经济“成绩单”是五年来市南区牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应、引领经济发展新常态，以法治政府营造良好营商环境的生动写照。
法无授权不可为、法定职责必须为。市南区持续精简行政审批事项，大力推行权力清单、责任清单制度，依法明确政府职能，深化行政审批改革，为法治政府建设提供环境支撑。自2015年以来，区级行政审批事项目录经过五批次集中清理，已由最初的123项精简到66项，切实给企业松了绑，激发了市场活力和社会创造力。
市南区在青岛全市率先推行“最多跑一次”、“零跑腿”审批改革工作，向社会公布了第一批实现“马上办”、“当日办”、“一次办”、“全程网上办”清单，有159项实现不同程度的提速。同时，开通重点招商引资项目审批绿色通道，对符合市南区重点产业发展方向的优质项目提供“一站式”精细化的配套服务。进一步降低创业成本和门槛，对无办公场所的创业者实行“商务秘书公司住所托管登记”，提供住所托管、代理收发各类法律文书等“零收费”代办服务。通过一系列举措，便利群众办事创业，解决企业“引得来、落不下”的落地难题。
为了进一步便企利民，市南区全面推行“多证合一”登记制度改革，在更大范围更深层次实现部门协同和信息共享，营造便利宽松的营商环境，建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式。“二十证合一”登记制度改革在此前“五证合一”基础上，将16个部门的20个涉企证照，进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。企业只需向“一个窗口”提交“一套材料”就可获得加载统一社会信用代码的全国通用“身份证”。
为了进一步便企利民，市南区梳理出各级政府各个系统有关招商引资涉及的22件规范性文件，通过法定程序汇编成册，结合企业走访活动，送到企业和纳税人手中。
法治政府建设的理念深入人心，为营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制提供有力法治服务和保障，不仅使辖区内的企业坚定了在市南区长期发展的信心，一些因种种原因离开市南区的企业又回来了。
“暖治理”惠及更多百姓
8月13日,一场突如其来的狂风暴雨袭击青岛,从济宁来青岛旅游的3位游客被倾倒的树木砸伤。保险公司在接到报案后立即赶赴医院探望伤者,本着快速处理、先行赔付的原则,在没有发票等材料的情况下先行足额给付医药费2万元。这是青岛市南区第一例享受该保险赔付的外地游客。
今年以来，青岛市南区积极引导商业保险参与平安市南建设，由区财政出资820万元，给所有进入或居住在辖区内的人员及居民家庭财产购买政府救助保障险和家庭财产保障险——合称社会公众安全险。构筑起了政府出资买单、群众免费受益的普惠型、无差别的社会风险预防化解保障体系，把平安建设打造成为实实在在的惠民工程。截至目前，该项目启动以来共受理报案231起、赔付214起，金额达80万元。
市南区通过公共安全“暖治理”，让法治政府建设成果惠及更多百姓，使得市南区的法治环境得到有力改善。2016年全区治安刑事警情下降40%，破案率提高30%，今年以来，街面盗窃案件下降62%、两抢案件下降43%，扒窃案件下降46%。今年前5个月刑事警情同比下降31.6%，2015年10月至今持续保持“零命案”，市南区群众安全感和满意度分别达到96.35%和99%。
制度建设对市南区经济社会发展的引领保障作用也不断显现，为解决困扰群众多年的“停车难”问题，市南区在全省率先出台《鼓励投资兴建及开放共享停车设施实施办法》，着力构建政府引导支持、社会单位共建共享、停车资源高效整合、停车体验智能便捷的良好格局，让老百姓“共享”停车资源实惠。
法治环境大力改善，降低了政府行政过程中的法律风险，提高了政府行政效率。市南区积极探索扶持社会力量参与养老途径，通过政府采购确定承接服务的社会组织，用于养老送时服务，为居住在市南区的独居老人和失独老人家庭提供精神慰藉、关爱服务让老百姓享受到实实在在的服务。
唯奉法者强,唯明法者进。如今在青岛市市南区法治政府建设已经深入人心，政府部门在遇到相关程序性的问题的时候，首先从法律的角度来考虑是不是符合法治政府的要求。百姓的法治意识也在不断增强，使得各项工作得以顺利开展。在今年开展的治违集中行动中，把法律挺在前面，主动送法律到群众身边，使得百姓主动配合拆违工作。截至目前，依法依规拆除违法建筑27万平方米，拆除广告14万平方米，解决了一大批历史遗留的“硬骨头”，还百姓美丽共享的生活空间。
党的十九大报告提出全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，明确了全面依法治国工作的方向，市南区将全面深入贯彻落实党的十九大精神，将“法治政府”贯穿于建设时尚幸福的现代化国际城区的全过程。坚持考核驱动、发挥示范引领，以点带面推进全区法治政府建设，推进全民共建，共享美好生活。（稿件均由修国华 品之提供）
