东胜，自秦朝起就是我国北疆的军事要地，一条大秦直道从其间径直而过。

　　两千年历史在此沉积，这条我国最古老的“高速公路”早已湮灭在历史的长河里，留下一段保存最完好的遗址在东胜。

城市新貌

青铜器文化广场

整洁干净的东胜区补拉塔移民小区

　　东胜又很年轻，1984年1月1日撤县设市，2000年撤市设区。是资源大市鄂尔多斯的核心区域，是其对外开放迎来送往的首站。

　　往北105公里，东胜紧临古时交通要冲、今为“草原钢城”的包头；往东北257公里，与内蒙古首府呼和浩特殷殷相望。它既糅合了包头的大气沉着，又吸取了呼和浩特的灵动开放。

　　如同继承了大秦直道的“速度与激情”，在经济发展新常态下，东胜人一路披荆斩棘，寻找出一条非典型的转型发展路径，从昔日单纯依赖资源到现在做起“花样文章”。

　　创新、宜居、诚信、幸福——东胜在这一行动指引和精神感召下，正以工匠之心锻造品质之城、生态绿城和旅游新城。

　　一座在煤带上崛起的城市

　　东胜，因辽代曾设东胜州而得名，如今是内蒙古鄂尔多斯市的经济、文化、交通中心。

　　鄂尔多斯历史悠久，地貌多样，是草原文化和黄河文化和谐交融的活样本。而东胜，是这种文化表现最突出的地方。这里历史资源富集，拥有我国保存最完整的秦直道、秦长城遗迹，拥有考古价值极高的汉、北魏等各时期历史遗址；蒙古族传统文化亦在这里得以完整保存。

　　东胜置于“煤海”之上，煤炭资源极为丰富。“东胜式逆袭”，就起源于煤炭资源的发现。

　　二十世纪70年代，东胜属伊克昭盟（今鄂尔多斯市）的一个县，与陕西省榆林地区的神木一道，因贫穷而闻名全国。那时，东胜人极羡慕有“塞外粮仓”之称的邻居巴彦淖尔盟，“人家都顿顿吃白面。”老东胜人王志明说。

　　二十世纪80年代，东胜与神木地区被发现储有大量优质煤炭资源，这便是中国已探明最大煤田——神府-东胜煤田。储量丰富之外，开采条件好，是这条煤带的一大特点。

　　事实上，鄂尔多斯煤炭业的发展历史，最早可以追溯到清朝光绪年间。但直到本世纪初，中国煤炭重镇集中在山西与东北，煤炭并未给鄂尔多斯及东胜带来看得见的财富。

　　1985年，伊克昭盟的煤炭管理机关还在与伊盟煤炭工业公司合署办公，两块牌子，一套人马。1988年，履行煤炭行业管理职能的伊盟煤炭工业管理处成立时，只有20多人，一台公务车。

　　2000年是第一个转折点。这一年，中国的煤炭行业开始走出颓势，全国规模以上煤炭企业开始摆脱亏损。

　　两年后，国内拉响“煤荒”、“电荒”警报，东部城市拉闸限电严重。2003年底，煤炭价格开始上涨。2004年，鄂尔多斯本地坑口价从长期的20元左右，涨至40元。此后，煤价持续大幅上涨。

　　另有18%的煤炭，就地转化为电力或者甲醇、二甲醚、烯烃等工业原料，煤制油项目紧跟上马。在东胜，发电厂、化工厂、大型机械厂、汽车生产线也如雨后春笋般破土而出。

　　鄂尔多斯自此站上财富高地。东胜，是高地中的高地。

　　煤炭资源不仅造就了大批财富神话，也促成了东胜城区的脱胎换骨。

　　在东胜居住了40多年的本土作家肖亦农说，二十世纪80年代的东胜，除了几条主干道，房屋建设都没什么规划。除了平房，大多都是二层楼。

　　到1990年代末，东胜也只是“三纵三横”的城市格局，有人形容，“跟故宫大小差不多”，一出门就能看到麦浪滚滚，再远处，黄沙斑驳。

　　如今的东胜，高楼林立，公园、广场点缀其间，泥土路了无踪迹，行道树迎风而立。按照“绿在城中，人在绿中，园在景中”规划理念，精心设计一街一景，形成绿色环抱、林水相依的城市格局。

　　初入东胜，谁能想到这里曾是矿车之城？

　　一座涌动着双创浪潮的品位之城

　　东胜梦想着更有名气，更有品位。

　　2015年，东胜提出以建设“创新东胜、宜居东胜、诚信东胜、幸福东胜”为核心内涵的“品质东胜”战略，集中力量发展现代服务业，以“品质”促进产业转型升级。

　　“现代服务业是推动东胜转型发展的主攻方向，必须坚持服务业兴区，加快补齐短板，做大做强城市经济。”鄂尔多斯市委常委、东胜区委书记于新芳说。

　　在“现代服务业强区”的基础上，东胜做优做强装备制造产业，推进煤电一体化，全面振兴以鄂尔多斯羊绒集团为领头羊的羊绒产业，鼓励构建“互联网+品牌+研发设计+金融+人才+特色产业链”的中小企业轻资产运作平台，实现传统产业向新型特色产业的跨界转型，打造更加包容、更加优质、更有活力的创业环境，全面建设创新东胜。

　　2016年3月31日，东胜区在内蒙古自治区率先开展单一窗口受理改革，按照“一口受理、并行审批、一窗发证”，实行服务业市场准入单一窗口受理试行办法，实现一个窗口一次递交材料7天后可领全套证照。

　　“实行单一窗口受理，省去了来回奔波，减少了办照时间，同时还进一步放宽了市场准入，为我们个体创业者营造了更宽松的创业环境。”90后创业者袁昊令说。

　　今年5月18日，鄂尔多斯东胜区行政审批服务局、东胜区市民中心揭牌。47个单位的489项行政审批服务事项，统一纳入市民中心集中办理，办结效率比法定时限提速了92%。

　　制度和机制的创新，为市场注入源源不断的活力。

　　数据显示，2016年，东胜新注册企业3430户，注册资金148.5亿元，同比分别增长34.62%和73.08%；个体工商户12007户，注册资金6.94亿元，同比分别增长20.72%和28.76%。

　　“注册户数和注册资金的增长说明民间投资信心和创业热潮正在形成。”东胜区工商分局个体注册大厅副主任辛欣说。

　　从都市到乡村，从线上到线下，创新创业的激情在东胜翻滚涌动。

　　东胜已建成12个特色孵化基地，入驻企业近1000家，引进大学生创业项目200余个，实现年销售额近5亿元。

　　这只是一个开始。

　　一座以幸福指数为根本的宜居之城

　　人，是城市之根本。东胜的发展以此为基石，以幸福为目标。

　　二十世纪80年代，东胜只有4万人口。如今，50万人在这里生活、逐梦。

　　东胜对标先进地区找差距、借经验、补不足，努力建成全国新型避暑休闲生态宜居城市。

　　2015年8月，东胜针对老旧小区启动实施“三年攻坚行动”，力争三年内实现所有小区的党建工作、文明达标、基本物业服务“三个全覆盖”。

　　截至2017年5月，已完成354个小区的基础设施改造任务，成功创建163个文明小区。同步推进棚户区改造和房地产去库存，5300多户居民选购了满意住房，带动72项838万平方米的“半掉子”楼盘复工，涉及居民切身利益的居住服务、产权证办理等突出问题得到集中解决。

　　盛夏的东胜郁郁葱葱、花香四溢。星罗棋布的公园，井然有序的街道，一个绿色繁茂、水声鸟鸣、芳香萦绕的“花园城市”日渐成型。

　　2016年，东胜持续提升城市生态建设。突出城区景观绿化、道路绿化、村村绿化和厂矿园区等重点区域绿化，新增绿地面积240万平方米，改造绿化景观1000万平方米，新增造林4.7万亩，重点区域绿化面积达3.3万亩，区域生态环境进一步优化。

　　城市建设由偏重建设向注重治理转变、由地上建设向地下配套转变、由规模扩张向品质提升转变，东胜在全力打造宜居城市上稳步迈进。

　　千百年前的东胜是军事要地，几十年前的东胜荒漠绵延，如今的东胜是一座花园之城。

　　“没想到在西部地区，能看到这么美丽的城市。”一系列国际、国内大型会议活动举办期间，东胜良好的基础设施和公共服务，给来宾留下了深刻的印象。

　　不仅是城市转型，东胜人也在内修外练，努力成为“腹有诗书气自华”的读书人。

　　2016年，品位和休闲兼备的新图书馆投用，平均日到馆读书者超1300人，年接待读者30余万人次，年流通图书40余万册次。

　　“东胜，因热爱读书而受人尊敬。”于新芳的梦想正在前进，阅读正在成为东胜人的习惯。

　　“民惟邦本，本固邦宁。”民生是人民幸福之基、社会和谐之本。

　　2016年东胜与民生相关的支出为78.22亿元，占全区财政总支出的86.7%。2016年，城镇常住居民人均可支配收入达41679元。

　　这是暖到心里的民生情怀。

　　走进东胜城区各街道小区，居民们对“城市精细化治理行动”赞不绝口。

　　“我们小区的供暖管道重新铺设了，去年冬天过了个暖冬。”“我们小区通上了天然气，日子过得更舒心了。”生活中的点滴变化，让群众在看得见摸得着的实事中真切受益，在实实在在的成效中增进了福祉。

　　这是面向大多数群众的民生保障。

　　东胜深入落实养老保险并轨、医保“三保合一”等政策措施；更加注重“产业+金融+救助”扶贫模式与送服务、送温暖、送政策充分结合，实现扶贫工作由“输血”向“造血”转变；实施品牌教育带动战略，深化公立医院综合改革，完善文体服务机制。

　　这是付诸于更高诉求的民生关怀。

　　东胜合理布局各类大中小型商业，着力打造步行10分钟即可到达的便捷生活服务圈；巩固“全国平安建设先进区”成果，深化拓展社区365精细化服务法，严格落实企业主体责任和政府监管责任，着力创建国家食品药品安全城市。

　　品质之城，繁华胜景。建设品质东胜，关系东胜未来发展，关系东胜50多万群众的福祉。当前，品质东胜建设的各项具体行动，已在经济社会各个领域全面展开。