刘大成每周物流评论

　　青海省政府近日在工作报告中提出，2017年将继续办好民生十件实事，其中包括取消政府还贷二级公路收费，这也是2017年继河北省之后又一个地方政府给出的时间表。之前，河北省出台了“物流业降本增效专项行动方案”，其中指出，到2017年底取消政府还贷二级公路收费。

　　事实上，早在2009年2月17，国务院办公厅就出台了关于逐步有序取消政府还贷二级公路收费的实施方案。当初提出的方案是，只有西部地区由当地政府决定是否取消收费，其他地区将“逐步有序”地取消收费，到2012年底使全国政府还贷二级收费公路里程和收费站点总量减少约60％，而国家每年从成品油价格和税费改革后新增的成品油消费税收入中安排260亿元专项补助资金，用于债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等。

　　一晃已过去了8年，然而时至今日，依旧还有部分省份没有落地时间表，以至于2016年8月22日国务院在《降低实体经济企业成本工作方案的通知》中再次提出“科学合理确定公路收费标准，逐步有序取消政府还贷二级公路收费”。

　　国家之所以确定逐步有序取消政府还贷二级公路收费，是因为在2009年开始实施了成品油价格和税费改革，大幅度提高了成品油价格，并取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。这一方面消除了以费代税、负担不公平的弊端；另一方面则解决了二级收费公路规模过大，结构不合理的现象。这样一来，将提高成品油消费税单位税额，并计入中央税，而新增税收收入由中央财政通过财政转移支付方式分配给地方，以替代上述六项收费的支出，同时每年安排一定数量的专项补助资金，以达到理顺成品油价格和交通税费机制的目的。

　　由于自2009年就开始实施了成品油费改税措施，消费者已经按照新规支付了高额使用成本，多数二级公路的收费变得不再合理。而时过八年，依然有部分省市并未取消政府还贷二级公路收费，一方面拿着中央政府补助金，另一方面从已支付了高价成品油的消费者身上继续收取通行费，完全违背了公平原则。

　　中央政府之所以提出“逐步有序”原则，主要是源于各地经济发展不平衡，债务负担不同，以及部分收费二级公路属于政府与企业签约的合法收费经营形式带来的合同期约束，特别是西部地区二级公路依旧是区域干线公路重点，需进一步筹资，所以没有采取“一刀切”的政策，在当时看是比较贴合实际的。

　　然而时移势易，经过八年发展，中国已经成为全球第二大经济体，交通基础设施建设更是突飞猛进，高速公路成为以市场为依托的收费主体，普通公路则成为以政府服务为核心的免费公路网络。

　　按国家统计局年报，2015年末公路总里程达到457.73万公里，公路密度达47.68公里/百平方公里，高速公路达12.35万公里，一级公路9.10万公里，二级公路36.04万公里，即便是西部地区高速公路和干线公路建设也是日新月异。在交通运输部《综合运输服务“十三五”发展规划》中的目标已经调整为基础设施“大建设”与综合运输“大服务”并举并重的阶段，政府还贷模式早已让位于BOT、BT和PPP模式，而目前部分政府还贷二级公路呈现逾期收费现象，中央财政补贴也确保全部落实，取消政府还贷二级公路收费的客观障碍已经基本上排除。

　　随着全球经济下滑和各国竞争性货币贬值及贸易保护，中国经济也从高速增长转为L型新常态，实体经济正在经历漫长的低迷期，消费已经替代生产成为拉动经济增长的第一要素，2016年上半年消费对于中国经济增长的贡献度达到了73.4%。由此，国家密集出台一系列促进服务业尤其是促进物流业发展的政策，物流业成为新经济发展的动力。交通运输是连接生产和消费的重要环节，因而提升综合交通质量和效率，增强交通供给服务能力，降低物流成本，成为交通运输发挥对经济社会发展的支撑和引领作用的关键要素。

　　物流业已是支撑经济社会发展的基础性、战略性产业，而物流业的高成本、低效率却成为阻碍物流业发展的关键要素，其中道路运输中的高税费及乱罚款成为最突出的问题，政府还贷二级公路收费广受诟病。宁夏自治区在2016年10月裁撤了3个政府还贷公路收费站，自行统计全年就降低了社会车辆交通运输成本约5350万元，可以看到，取消政府还贷二级公路收费已经成为民生工程的一部分。

　　应该承认，还贷公路收费模式曾经极大地促进了中国公路的发展，1984年国务院常务会议做出的“贷款修路，收费还贷”决定，极大地增强了各方投资道路建设的热情和力度，同时越过了地区管理障碍实现了跨区域主干线网络的贯通。30多年来，我国道路建设的超高速度让全球瞩目，有效缓解了长期困扰中国经济发展的运输能力瓶颈，起到了当时快速汇集资源求发展的作用。

　　今天，随着国家经济结构的调整和发展战略目标的转变，加之成品油费改税制度的长期执行，政府还贷二级公路收费既不合法也不合理，各地政府不仅要从民生角度考虑，更应从本地区域产业发展角度出发，摈弃短期利益进行统筹规划，给出废止政府还贷二级公路收费的时间表。（作者为清华大学MEM教育中心执行主任、博导）